概念

在歐盟為單一市場(chǎng)制定的法律法規(guī)中，化學(xué)物品法規(guī)是其中重要部分，這些法規(guī)對(duì)化工產(chǎn)品及其下游產(chǎn)業(yè)鏈各類產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和貿(mào)易影響深遠(yuǎn)。歐盟委員會(huì)于 2003年5月8日提出的化學(xué)物品新法規(guī)草案《關(guān)于化學(xué)物品登記、評(píng)估和批核辦法》（簡(jiǎn)稱REACH，即Registration，Evaluation，Authorisation and Restriction of Chemicals），已于2003年7月10日結(jié)束征求意見(jiàn)咨詢期，隨后于10月29日公布了最終提案的內(nèi)容。REACH一旦被批準(zhǔn)成為正式法規(guī)，它將取代現(xiàn)有的40多項(xiàng)關(guān)于化學(xué)物品的法規(guī)，例如：關(guān)于使成員國(guó)有關(guān)危險(xiǎn)物品分類、包裝和標(biāo)簽的法律、條例和行政措施趨于一致的67/548/EEC指令；關(guān) 于使成員國(guó)有關(guān)限制銷售和使用某些危險(xiǎn)物品和制劑的法律、條例和行政措施趨于一致的76/769/EEC指令；關(guān)于禁止含有某些活性物質(zhì)的植物保護(hù)產(chǎn)品投 放市場(chǎng)和使用的79/117/EEC指令；關(guān)于評(píng)定和控制現(xiàn)有物質(zhì)危險(xiǎn)性的（EEC）793/93指令等。

類別

在現(xiàn)行的管理框架內(nèi)，歐盟將化學(xué)物品分為兩大類：

——已存在化學(xué)物品，全稱為“歐洲已存在商業(yè)化學(xué)物品目錄”（EINECS），包括1981年9月以前上市的所有化學(xué)物品；

——新化學(xué)物品，全稱為“歐洲已報(bào)告化學(xué)物品目錄”（ELINCS），指1981年9月以后上市的化學(xué)物品。

目前市場(chǎng)上97%的化學(xué)物品屬于“已存在化學(xué)物品”，1981年報(bào)告的數(shù)量為100106種，其中銷售量超過(guò)1噸的物品目前估計(jì)有30000種。按現(xiàn)行管 理制度，這些物品并不需要專門檢測(cè)，只有“新化學(xué)物品”才需要被評(píng)估并必要時(shí)接受檢測(cè)，檢測(cè)種類需視產(chǎn)品產(chǎn)量而定，在銷售量超過(guò)10公斤時(shí)，即需要試驗(yàn)和 評(píng)估其對(duì)人體健康和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)銷售量更大的物品，則需做更深入的長(zhǎng)期和慢性影響的試驗(yàn)?！靶禄瘜W(xué)物品”目前約有2700種。

現(xiàn)行管理制度不僅在兩大類化學(xué)物品管理上存在較大差異，而且在確認(rèn)生產(chǎn)商承擔(dān)化學(xué)物品危害責(zé)任方面存在困難。通常，責(zé)任的承擔(dān)是基于誰(shuí)危害誰(shuí)賠償這樣一個(gè) 原則，不過(guò)為了使危害方承擔(dān)責(zé)任，需證明危害結(jié)果與原因之間存在因果關(guān)系。如果原因和發(fā)生結(jié)果之間的時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)并且如果沒(méi)有足夠的有關(guān)物質(zhì)副作用的試驗(yàn) 數(shù)據(jù)，受危害的各方簡(jiǎn)直不可能找出因果關(guān)系。即使證明有因果關(guān)系存在，由歐盟成員國(guó)法院判定賠償，這種賠償通常也不高，所以其威懾力也就很有限。

為了改變上述局面，統(tǒng)一兩類化學(xué)物品的管理，并使生產(chǎn)商承擔(dān)對(duì)其產(chǎn)品的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)在歐盟層面上完全協(xié)調(diào)一致的政策，歐盟委員會(huì)于2003年5月8日在歐盟 官方網(wǎng)站上推出了REACH新法規(guī)草案咨詢文件，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，截止日期是2003年7月10日。該文件共7卷，長(zhǎng)達(dá)1150頁(yè)，加上此前的《未來(lái) 化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》等有關(guān)文件，與歐盟新化學(xué)物品政策相關(guān)的資料總計(jì)2000多頁(yè)。

附：歐共體的政府刊物上公開(kāi)刊登了《歐洲現(xiàn)有商業(yè)化學(xué)品目錄》（EINECS），在歐洲化學(xué)品管理局網(wǎng)站主頁(yè)上也可找到該目錄。產(chǎn)量在1噸以上的化學(xué)物質(zhì)都已 列入該目錄。除了該目錄以外的化學(xué)物質(zhì)，只有那些生產(chǎn)或進(jìn)口超過(guò)1噸的化學(xué)物質(zhì)需要注冊(cè)。另外，歐洲化學(xué)物質(zhì)信息系統(tǒng)（ESIS）上有高產(chǎn)量－低產(chǎn)量清 單，這份清單可能是市場(chǎng)上存在的、數(shù)量每年10噸或以上、需要注冊(cè)物質(zhì)的很好的清單，可到歐洲化學(xué)品管理局網(wǎng)站上瀏覽。企業(yè)也可登錄深圳檢驗(yàn)檢疫局或國(guó)家 質(zhì)檢總局針對(duì)歐盟REACH的官方網(wǎng)站－“關(guān)注歐盟REACH法規(guī)”網(wǎng)站，及時(shí)了解REACH法規(guī)。

格式

EINECS編號(hào)是一個(gè)7位的編號(hào)，樣式為2XX-XXX-X 或 3XX-XXX-X，由200-001-8開(kāi)始。

ELINCS編號(hào)是一個(gè)7位的編號(hào)，樣式為4XX-XXX-X ，由400-010-9開(kāi)始。

EINECS/ELINCS/EC 編號(hào)都可寫成以下的樣式：

NNN-NNN-R 123-456-0

當(dāng)中R是一個(gè)核對(duì)數(shù)而N是一個(gè)基本的數(shù)字。核對(duì)數(shù)R可以從以下方程式取得：

當(dāng)中Q是一個(gè)無(wú)意義的整數(shù)。