介紹

和諧財(cái)政要求既能滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不至于損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政自身的和諧循環(huán)，從而有利于和諧社會(huì)的發(fā)展，和諧財(cái)政應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)部和諧與外部和諧統(tǒng)一。

內(nèi)容

和諧財(cái)政要體現(xiàn)三大基本內(nèi)容：

一是財(cái)政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的和諧，體現(xiàn)帕累托最優(yōu)原則；

二是財(cái)政與社會(huì)公平之間的和諧，確保和諧社會(huì)的建立；

三是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的和諧，確保再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效銜接。

功能

促進(jìn)社會(huì)和諧

即通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付職能，縮小社會(huì)收入差距，保障社會(huì)公平進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，這就是財(cái)政的社會(huì)和諧功能，這也是目前我國(guó)一部分學(xué)者所指的“和諧財(cái)政”的基本內(nèi)涵。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧

財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間必須保持和諧運(yùn)行，這是我國(guó)財(cái)政政策的又一基本職能，具體應(yīng)該體現(xiàn)在財(cái)政收入的總量、結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持合理的規(guī)模和比例，財(cái)政收入和支出的總量和結(jié)構(gòu)只有符合經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的需要，才能保障經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，否則必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧

過(guò)度的強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的社會(huì)和諧功能必然導(dǎo)致平均主義，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將缺乏后勁，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行將受到影響，這反過(guò)來(lái)又必然導(dǎo)致財(cái)政政策的社會(huì)和諧功能難以實(shí)現(xiàn)。過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)和諧功能，必然導(dǎo)致過(guò)分突出效率而帶來(lái)社會(huì)分配不公問(wèn)題，其結(jié)果必然帶來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)滯后和經(jīng)濟(jì)的“生產(chǎn)過(guò)?！蔽C(jī)，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)和諧功能同樣難以實(shí)現(xiàn)。

意義

確立“和諧財(cái)政”觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)財(cái)政管理具有重大意義。

一是有利于科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)政在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用。

由于“和諧財(cái)政”具有社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)和諧同時(shí)均衡的功能，因此我們可以毫無(wú)疑問(wèn)地認(rèn)為，財(cái)政政策是我國(guó)建立和諧社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)手段，離開(kāi)財(cái)政政策的科學(xué)運(yùn)用，我國(guó)的和諧社會(huì)的建立將是難以想象的，把我國(guó)財(cái)政的職能定位為“和諧財(cái)政”，將給我國(guó)財(cái)政管理部門(mén)帶來(lái)更為科學(xué)的職能定位和更高的地位。

二是有利于科學(xué)確定我國(guó)財(cái)政的“業(yè)務(wù)邊界”。

我國(guó)財(cái)政“業(yè)務(wù)邊界”地確定問(wèn)題一直困擾著我國(guó)財(cái)政界，突出表現(xiàn)就是“缺位論”和“越位論”，財(cái)政職能有爭(zhēng)議的領(lǐng)域涉及價(jià)值達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元，主要是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)的去留問(wèn)題，確立“和諧財(cái)政”的觀念后，將為理解財(cái)政是否“越位”和“缺位”提供一個(gè)全新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，許多現(xiàn)在看來(lái)“越位”的財(cái)政資金就有其合理性了。

三是對(duì)目前我國(guó)科學(xué)使用財(cái)政資金具有重要的指導(dǎo)意義。

目前，我國(guó)的財(cái)政資金分配中，注重公平、注重民生問(wèn)題的解決被擺在了突出的位置，這一政策取向無(wú)疑是正確的，但是，我們還要保持一份清醒，就是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“社會(huì)和諧”功能不能忘記其“經(jīng)濟(jì)和諧”功能以及財(cái)政的“社會(huì)和諧”功能與“經(jīng)濟(jì)和諧”功能之間的匹配，以免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁被削弱，因?yàn)橐载?cái)政的“社會(huì)和諧”功能推進(jìn)社會(huì)公平，并不是多多益善的，其中有合理的度需要把握，可見(jiàn)，“和諧財(cái)政”對(duì)現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題的解決也具有十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

構(gòu)建措施

對(duì)構(gòu)建和諧財(cái)政的幾點(diǎn)思考構(gòu)建和諧財(cái)政具有相當(dāng)?shù)木o迫性。這種緊迫性，

一是由我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性特征決定的(即“發(fā)展黃金期”與“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期)；

二是由我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及其各自內(nèi)部發(fā)展的不平衡性決定的；

三是由我國(guó)當(dāng)前分配關(guān)系不順、分配秩序混亂、分配格局失衡、分配不公加劇所決定的；

四是由構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù)和目標(biāo)所決定的。在這四條理由中，第一條是歷史方位的判斷，第二條是發(fā)展特征的判斷，第三條是分配利益的判斷，第四條是目標(biāo)要求的判斷。這些判斷的結(jié)果表明：構(gòu)建和諧財(cái)政不但非常必要，而且非常緊迫。因此，如何構(gòu)建和諧財(cái)政就被提到議事日程。對(duì)此，我們有以下思考。

明確財(cái)政職能

必須搞清楚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的五大財(cái)政職能。即一是社會(huì)公共資源的配置職能。在財(cái)政配置資源過(guò)程中，要正確處理好三個(gè)比例關(guān)系，即財(cái)政收入占G D P的比重，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的比重。二是社會(huì)總供求的調(diào)控職能。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明：經(jīng)濟(jì)工作的根本性或經(jīng)常性問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)性失衡，或日結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，亦或結(jié)構(gòu)質(zhì)量低化。實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)控主要是政府運(yùn)用財(cái)政政策干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而促進(jìn)結(jié)構(gòu)合理化乃至升級(jí)。三是效率與公平的協(xié)調(diào)職能。

財(cái)政作為滿足公共需要的一種分配關(guān)系，無(wú)論在直接配置公共資源中，還是在收入再分配的資源調(diào)節(jié)中，都對(duì)效率與公平承負(fù)協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)效率與公平在社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各部門(mén)、各方面的關(guān)系。四是和諧社會(huì)環(huán)境的保障職能。這種職能既體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)維護(hù)改善公共資源環(huán)境的直接配置中，又體現(xiàn)在財(cái)政在自然環(huán)境遭受破壞而進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑俜峙湔{(diào)節(jié)中，還體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)人與社會(huì)、人與自然、人與人之間的和諧環(huán)境的財(cái)力支持中。五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的制度供給職能。作為與國(guó)家存在本質(zhì)聯(lián)系的財(cái)政，不僅是國(guó)家職能的重要組成部分，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的重要手段，不僅具有參與國(guó)民收入分配的職能，而且承擔(dān)著重要制度供給的職能。

更新理財(cái)觀念

即必須用更科學(xué)的理財(cái)觀，為構(gòu)建和諧社會(huì)理好財(cái)。科學(xué)理財(cái)觀主要有五要素，即一要生財(cái)有道，二要聚財(cái)有度，三要用財(cái)有效，四要節(jié)財(cái)有方，五要管財(cái)有法?？傊?，更新理財(cái)觀念，要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系作文章，突出以人為本這個(gè)宗旨，突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，突出自主創(chuàng)新這個(gè)根本動(dòng)力，突出構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前要在解決公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題下功夫，即更加注重“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，更加注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，更加注重社會(huì)公平問(wèn)題的解決，更加注重人與自然的和諧發(fā)展。

夯實(shí)理財(cái)基礎(chǔ)

即在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕。其基本點(diǎn)：一是加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這是夯實(shí)理財(cái)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)；二是加快新型工業(yè)化道路的進(jìn)程，這是夯實(shí)理財(cái)基礎(chǔ)的必由之路；三是加快“三農(nóng)問(wèn)題”的解決，以及西部開(kāi)發(fā)和中部崛起等，這是夯實(shí)理財(cái)基礎(chǔ)的重點(diǎn)；四是加快提高自主創(chuàng)新能力，這是夯實(shí)理財(cái)基礎(chǔ)的關(guān)鍵?？傊?，實(shí)現(xiàn)以人為本的、全面協(xié)調(diào)和諧可持續(xù)的又好又快的發(fā)展，使理財(cái)走在科學(xué)發(fā)展的軌道上。

創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制

即實(shí)現(xiàn)理財(cái)制度、機(jī)制方面的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。因?yàn)橹贫仁菐Ц拘?、全局性、?zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的。因此必須在根據(jù)科學(xué)判斷發(fā)展形勢(shì)、大勢(shì)、走勢(shì)及其趨勢(shì)中，與時(shí)俱進(jìn)，建立健全起和諧財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，這是極端重要的事情。創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制，主要是社會(huì)公共資源的合理配置機(jī)制，社會(huì)總供求的自覺(jué)調(diào)控機(jī)制，效率與公平的統(tǒng)籌兼顧機(jī)制，和諧社會(huì)環(huán)境的確保機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度供給機(jī)制?？傊诮∪?cái)政職能、發(fā)揮財(cái)政職能作用上下功夫。

完善理財(cái)政策

即在貫徹、執(zhí)行黨的治國(guó)理財(cái)?shù)穆肪€方針政策中，基于財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)、規(guī)律和實(shí)踐發(fā)展需要，形成并不斷完善體系配套、結(jié)構(gòu)合理、合力互促的科學(xué)政策。從本質(zhì)上講，財(cái)政政策是有重點(diǎn)、有兼顧、有取有舍、有調(diào)有控、有進(jìn)有退、有緊有松等等特性的結(jié)構(gòu)性政策。至于這種政策在形式類型上是擴(kuò)張性的，緊縮的，還是中性的，這要從宏觀中觀微觀發(fā)展的結(jié)合，特別是宏觀上把握，這要從國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展的形勢(shì)中特別是國(guó)內(nèi)發(fā)展中把握。

至于戴什么帽子，叫積極的、還是穩(wěn)健的等等，這要看決策者的智慧，特別是政治上的智慧。完善理財(cái)政策，主要是在生財(cái)政策、聚財(cái)政策、用財(cái)政策、節(jié)財(cái)政策和管財(cái)政策上加以修正和調(diào)整。當(dāng)前的重點(diǎn)是要修正和調(diào)整收入分配政策，使中等收入者的比重不斷得以擴(kuò)大，使過(guò)高收入者的比重特別是他們占有財(cái)富的比重得以縮小，使低收入者的比重同樣得以縮小，使低收入者的收入盡快加以提高，特別在就業(yè)方面、農(nóng)民工待遇方面有所提高。要對(duì)壟斷性公有性資源的部門(mén)、產(chǎn)業(yè)收入加以調(diào)控，并加大對(duì)非法收入的懲罰和打擊力度。

強(qiáng)化理財(cái)監(jiān)督

即對(duì)理財(cái)全過(guò)程的監(jiān)督。主要包括決策監(jiān)督，特別對(duì)那些“一抓腦袋、二抽胸脯、三拍屁股”的決策要加以抵制；過(guò)程監(jiān)督，對(duì)分配過(guò)程特別是中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督；結(jié)果監(jiān)督，對(duì)效果效績(jī)的客觀的實(shí)際的評(píng)價(jià)，給假政績(jī)者以嚴(yán)懲。理財(cái)監(jiān)督的重點(diǎn)要求在反腐敗、反浪費(fèi)上。