起源

咸豐三年(1853)為江北大營(yíng)籌措鎮(zhèn)壓太平軍的軍餉，在揚(yáng)州里下河設(shè)局勸捐，其畝捐按地畝肥瘠和業(yè)田多寡，照地丁銀數(shù)分別抽捐，大致每畝起捐自八十文至二十文不等。同時(shí)，對(duì)米行商賈推行捐厘之法，向揚(yáng)州附近的仙女廟、邵伯等鎮(zhèn)米行，規(guī)定每米一石捐錢五十文助餉。四年三月起，此法推行到里下河各州縣米行，并對(duì)其他各業(yè)大行鋪戶，一律照捐抽厘，大致值百抽一。捐厘行業(yè)漸次增多，遍及百貨，抽捐地區(qū)也漸次擴(kuò)展到揚(yáng)州和通州(今南通)兩府所屬各地。當(dāng)年下半年，江南大營(yíng)在鎮(zhèn)江、丹陽(yáng)等縣相繼設(shè)卡抽厘。截至同治元年(1862)除云南(同治十三年設(shè))和黑龍江(光緒十一年設(shè))外，厘金制度已遍行于全國(guó)各地。

作用

厘金制度出現(xiàn)之初，不但可以代替當(dāng)時(shí)因太平天國(guó)起義而處于癱瘓狀態(tài)的國(guó)內(nèi)常關(guān)的職能，而且還使厘金局卡有隨戰(zhàn)區(qū)的變化“因地制宜”設(shè)置的靈活性，因而增加了清政府的稅收。但由于厘金中商稅完全出自華商而不是外商，所以這一制度阻礙著土貨市場(chǎng)上的流通，有利于外國(guó)洋貨的傾銷，從而加強(qiáng)了洋貨對(duì)土貨的競(jìng)爭(zhēng)能力。是清廷鎮(zhèn)壓革命的需要，削弱了本國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)力，便于地方割據(jù)勢(shì)力抬頭。

種類

厘金最初一般分行厘(活厘)和坐厘(板厘)。前者為通過(guò)稅，征于轉(zhuǎn)運(yùn)中的貨物，抽之于行商；后者為交易稅，在產(chǎn)地或銷地征收，抽之于坐商。行厘一般是貨物在起運(yùn)地征收一次厘金后，在轉(zhuǎn)運(yùn)途中又重復(fù)征課，有所謂遇卡納稅及一起一驗(yàn)或兩起兩驗(yàn)的辦法。有些省則在貨物起運(yùn)地及到達(dá)地各征一次。坐厘有埠厘、門市月厘、鋪捐、落地厘等名稱，是對(duì)商店征收的交易稅。此外，還有先捐后售的出產(chǎn)地厘金，如對(duì)絲、茶、土布在出產(chǎn)地所征收的產(chǎn)地捐。如按商品分類，厘金以百貨厘為主要部分，征課的范圍很廣，名目繁多。百貨厘之外，還有鹽厘、洋藥厘及土藥厘。鹽厘為鹽課以外兩征稅，洋藥厘是對(duì)外國(guó)進(jìn)口鴉片征收關(guān)稅以外的厘金征課；土藥厘是對(duì)本國(guó)自產(chǎn)鴉片的課厘。據(jù)同治八年至光緒三十四年(1869～1908)全國(guó)各省厘金收入分類計(jì)算，其中百貨厘約占總收入的百分之九十二，茶稅約為百分之一點(diǎn)八，鹽厘約為百分之零點(diǎn)八，洋藥厘約為百分之三點(diǎn)三，土藥厘約為百分之二點(diǎn)一。

制度

捐厘推行之初，因議定用兵各省得由地方督撫自行掌握，酌量抽厘，各省厘金制度“各自為政”。以至后人稱厘金是無(wú)法度可守的稅制，并成為地方督撫擅專的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

產(chǎn)生原因

厘金最初是一種臨時(shí)籌款方法。但從當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況來(lái)看，它的產(chǎn)生又帶有必然性。

第一，鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命需要加強(qiáng)對(duì)人民的盤剝。咸豐三年，太平天國(guó)已建都于南京，清朝廷為了鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命，在南京城外和揚(yáng)州附近分別建立江南大營(yíng)和江北大營(yíng)，長(zhǎng)江南北駐軍有幾十萬(wàn)，軍餉的需要十分迫切。前三年，已耗費(fèi)餉銀二千九百六十三萬(wàn)兩，此時(shí)戶部結(jié)存正項(xiàng)支銀僅二十二萬(wàn)七千余兩。這就“不能不借資民辦”，也就是創(chuàng)辦新稅，以供軍需。

第二，舊稅已一再增收，早已聲名狼藉，創(chuàng)辦新稅急不可待。由于太平天國(guó)占領(lǐng)南方多省，于是“鹽引停遲，關(guān)稅難征，地丁錢糧復(fù)因軍荒免緩征。”即入少出多，國(guó)庫(kù)日形支絀。但就當(dāng)時(shí)財(cái)政來(lái)源看：原作為財(cái)政補(bǔ)助的捐輸，“一年所得，凡五百五十萬(wàn)兩，為數(shù)不算太多；但以之供給當(dāng)時(shí)財(cái)政的急需，卻仍屬少不濟(jì)用，緩不應(yīng)急?！倍覟闀r(shí)太久，能捐錢買官的人不會(huì)十分積極，如威逼過(guò)甚，又恐發(fā)生變亂。所以，另辟財(cái)源，創(chuàng)辦新稅，是財(cái)政上的迫切需要。

第三，清代商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為新稅奠定了基礎(chǔ)。此時(shí)，五口通商已過(guò)十年，本國(guó)商品經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，為商業(yè)稅的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件。在太平天國(guó)起義之前，就有人請(qǐng)征商稅，充實(shí)財(cái)政。道光二十三年，有人認(rèn)為征商太輕，僅關(guān)有征而市無(wú)征，一般富商大賈擁資營(yíng)利而不納賦稅，與農(nóng)人比較起來(lái)，負(fù)擔(dān)實(shí)在過(guò)于不均。于是，奏請(qǐng)征商稅?？梢?jiàn)，新的商稅厘金的產(chǎn)生是清廷鎮(zhèn)壓革命的需要和此時(shí)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

產(chǎn)生過(guò)程

咸豐三年，清朝廷的副都御史雷以諴 在揚(yáng)州幫辦軍務(wù)。因?yàn)榫氂滦桊A，奏請(qǐng)于里下河設(shè)局勸捐。后為長(zhǎng)久之計(jì)，從幕客錢江的建議，試行捐厘之法，即厘金最初僅為一種變相的捐輸。咸豐三年九月，先在揚(yáng)州城附近的仙女廟、邵伯、宜陵等鎮(zhèn)，勸諭捐厘助餉，收入較大。于是，次年三月雷上奏，請(qǐng)準(zhǔn)在江蘇各府州縣仿行勸辦。在奏中說(shuō)：“其無(wú)捐于民，有益于餉，并可經(jīng)久而便民者，則莫如商賈捐厘一法?！苑虑翱偠搅謩t徐一文愿之法。勸諭未行，捐厘助餉，每米一石，捐錢五十文，……于民生毫無(wú)關(guān)礙而聚之則多?！彼ㄗh復(fù)將此法推之尚未實(shí)行之各州縣，并各大行鋪戶。此議立即得到清王朝的批準(zhǔn)，于是，厘金制度即由一個(gè)地方的籌餉辦法漸變?yōu)槿珖?guó)性的籌餉辦法。太平天國(guó)被鎮(zhèn)壓后，捐款助餉又變?yōu)檎蕉愂铡?/p>

征收

厘金就其課稅品種的不同，可分為百貨厘、鹽厘、洋藥厘、土藥厘四類。其中以百貨厘舉辦最早、范圍最大，故所謂厘金，主要是指百貨厘而言。百貨厘的課稅對(duì)象，多為日用必需品，一切日用所需之物，無(wú)一不在被征之列。

百貨厘金若以課稅之地為標(biāo)準(zhǔn)，可分為三種：(1)出產(chǎn)地厘金。即在出產(chǎn)地對(duì)所產(chǎn)物品所抽的厘金。出產(chǎn)地厘金有出產(chǎn)稅、出戶稅、出山稅、及各種土產(chǎn)稅、落地稅等名稱。(2)通過(guò)地厘金，是以貨物由某地至某地之一次搬運(yùn)行為作對(duì)象，課征于行商的通過(guò)稅，又稱為活厘或行厘。是厘金收入的主要部分。(3)銷售地厘金，是抽之于坐商的交易稅。銷售地厘金有坐厘、埠厘、門市厘、鋪捐、日捐、落地厘等不同名稱。

厘金稅率在開(kāi)辦之初為百分之一，以后逐漸提高，至光緒年間，多數(shù)省分的稅率在百分之五以上。如：浙江、江西、福建三省為百分之十，已是較高的稅率，而江蘇負(fù)擔(dān)更重，其一般貨物所納額均在百分之十以上。因?yàn)橛隹ǔ槔?，如定率為百分之五，只要通過(guò)四卡，即為百分之二十。上面說(shuō)的還只是法定的稅率，“其額外征收，或且較此為多”。

清代厘金收入，光緒十三年為一千六百余萬(wàn)兩。宣統(tǒng)三年為四千三百余萬(wàn)兩(預(yù)算數(shù))，為當(dāng)年預(yù)算總收入二億九千六百余萬(wàn)兩的百分之十四，可見(jiàn)在清財(cái)政中占有相當(dāng)重要的地位。

各省征收厘金的制度有兩種，一是官征，一是人包繳，前者為各省通行的辦法，后者僅為部分出產(chǎn)較繁的省分采用。官征制度是由各省官府設(shè)立局卡，按各省所定稅率征稅。

商人運(yùn)貨到卡，由船戶或本人前往局卡報(bào)驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)后，核算收稅，開(kāi)票放行。坐厘之官征，大都以各行店一月的營(yíng)業(yè)額為課稅根據(jù)，按所定稅率征收。

包繳制度：即由同業(yè)商人或非同業(yè)人承總認(rèn)定或承包諸業(yè)捐額，經(jīng)理其事，負(fù)責(zé)繳納。前者稱為“認(rèn)捐”，后者稱為“包捐”認(rèn)捐因經(jīng)理人為同行之人，能維護(hù)本行商人的利益。對(duì)政府也有利，既無(wú)偷漏之虞，又可節(jié)省征收之費(fèi)。

弊害

厘金這一新稅從創(chuàng)辦開(kāi)始就繁瑣苛刻、弊百出，具有濃厚的封建性和反人民性。

首先，厘金課征苛重，危害國(guó)民。厘金的苛重，危害商民的程度是史無(wú)前例的。它見(jiàn)貨即征，不問(wèn)巨細(xì)。征課異常廣泛，“舉凡一切貧富人民自出生到死亡，日用所需之物，無(wú)一不在被課之列。”以廣西為例，征厘物品為二十九類，達(dá)一千九百四十二項(xiàng)，小至手帕、荷包、扇袋、及米粉、醋、蒜，均要負(fù)擔(dān)厘金?？傊彩猩现?，無(wú)一不征。且卡局林立，一貨數(shù)征。當(dāng)時(shí)各省設(shè)卡局很多，湖北初辦厘金時(shí)，設(shè)卡局至四百余處，以后逐漸裁減，至光緒三十一年還有局卡六十一處，分卡為數(shù)更多。以至“所有行商坐賈，于發(fā)貨之地抽之，賣貨之地又抽之，以貨易錢之時(shí)，以錢換銀之時(shí)又抽之，資本微末之店鋪，戶挑步擔(dān)之生涯或行人攜帶盤川，女眷之隨身包裹，無(wú)不留難搜括?！备娑惱羟迷p勒索，營(yíng)私舞弊，除公開(kāi)課稅，層層盤剝外，勒索的名目多達(dá)十余種。同時(shí)，局卡掊吏還營(yíng)私舞弊。侵蝕稅款，如以多報(bào)少，以貴報(bào)賤，匿報(bào)罰款等。在征得的厘金中，三分耗于隸仆，三分耗于官紳，其作四分除去正費(fèi)、雜費(fèi)外，國(guó)家所得無(wú)幾。

厘金征收苛重，不僅增加了商人和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重地摧殘了剛剛有所發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)。在外國(guó)商品侵入我國(guó)，并通過(guò)不平等條約取得免納厘金稅特權(quán)的情況下，它進(jìn)一步削弱了我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，而有利于外國(guó)商品的侵入。

其次，稅制雜亂，地方各自為政。厘金的征收，清廷中央沒(méi)有制定統(tǒng)一的稅則。由各省自定稅則，任意征收。收入除以一定數(shù)額報(bào)效中央外，很大一部分由地方當(dāng)局自由處置，表現(xiàn)出封建地方割據(jù)性。地方所得的厘金稅收，不列作正式收入，其中很大一部分被地方官吏假公肥私，變相中飽。清代厘金各省自留部分的數(shù)額是很大的，宣統(tǒng)三年，中央在預(yù)算編制中對(duì)各省財(cái)政情況稍加核實(shí)，厘金預(yù)算數(shù)一躍而為四千三百多萬(wàn)兩，驟比前一年增一倍，多一增長(zhǎng)額只是各省自留厘金總額中一部分，但遠(yuǎn)不是全部。再者，厘金主要用于鎮(zhèn)壓人民。厘金的反動(dòng)性主要表現(xiàn)在被用于鎮(zhèn)壓人民、維持封建統(tǒng)治上面。厘金最初用于鎮(zhèn)壓太平天國(guó)革命，以后又大部分用于軍費(fèi)開(kāi)支。同治十三年，厘金收入用作軍費(fèi)的占百分之七十三點(diǎn)七；光緒元年占百分之七十五點(diǎn)四；光緒十年占百分之七十七點(diǎn)六。在軍費(fèi)中，百分之九十以上為各省軍費(fèi)，主要用于防范和鎮(zhèn)壓人民起義，只有少數(shù)海防經(jīng)費(fèi)稍含國(guó)防意義。

厘捐名目

在同一地區(qū)不但捐局系統(tǒng)龐雜，而且厘捐名目繁多。以江北為例，抽捐機(jī)構(gòu)有江北糧臺(tái)、江南糧臺(tái)、漕河總督和袁甲三軍營(yíng)四個(gè)系統(tǒng)。捐務(wù)名目各有指捐、借捐、畝捐、房捐、鋪捐、船捐、鹽捐、米捐、餉捐、卡捐、炮船捐、堤工捐、板厘捐、活厘捐、草捐、蘆蕩捐、落地捐等等，使得“彈丸一隅”之地，“此去彼來(lái)，商民幾無(wú)所適從”。甚至江南、江北軍營(yíng)各自為了爭(zhēng)奪餉源，還發(fā)生越境設(shè)卡抽厘的糾紛。

相關(guān)機(jī)構(gòu)

各省開(kāi)辦厘金之初，因?yàn)槎嘤绍姞I(yíng)糧臺(tái)、軍需局、籌餉局等機(jī)構(gòu)經(jīng)理其事，后來(lái)才普遍設(shè)立專局總理厘務(wù)。各省總局名稱不一，有捐厘局(淞滬)、厘捐局(金陵、天津)、牙厘局(蘇州、浙江、安徽、江西、云南、湖北)、厘金鹽茶局(湖南)、厘金局(廣西、山東、甘肅、四川、貴州)、稅厘局(福建)、厘稅局(陜西、河南)、籌餉局(山西)?？偩种拢O(shè)立各局卡。各通商要道設(shè)正局或正卡，經(jīng)理抽厘。其下所屬征收機(jī)關(guān)有分局分卡。廣東主要抽厘機(jī)關(guān)不稱局而稱廠，廠之下有分廠分卡，相當(dāng)于其他各省的分局分卡。稽查及緝私機(jī)關(guān)，有分巡、巡卡及巡船、炮船等，使各省厘廠局卡的分布遍地林立。如湖北省自咸豐五年(1855)以來(lái)，所役厘金局卡曾達(dá)四百八十余處；由揚(yáng)州至淮安不過(guò)三百里路程，中間設(shè)有八個(gè)厘卡；蘇州至昆山不過(guò)五十余里，竟有四處收厘卡。先前商人從事省際貿(mào)易販運(yùn)貨物，從漢口到上海，只有武昌、九江、蕪湖、江寧、鎮(zhèn)江、上海六處常關(guān)征稅，自厘金制度興起后，由漢口至上海，據(jù)《申報(bào)》評(píng)論：“厘卡之多，猶不止倍于稅關(guān)之?dāng)?shù)，其司事巡丁之可畏，亦不止倍于稅關(guān)之吏役?！碑?dāng)時(shí)統(tǒng)兵人員私設(shè)厘卡抽課，未經(jīng)入奏者極多。

各省設(shè)立厘金局卡以咸豐末年和同治初年最多，估計(jì)總數(shù)當(dāng)在三千處左右，光宣之際，全國(guó)局卡總數(shù)至少仍有二千二百三十六處左右。局卡既多，用人亦濫。厘局差事最優(yōu)，據(jù)說(shuō)得一厘差，每年可獲萬(wàn)金或三、五千金不等。清末官場(chǎng)中竟有謂“署一年州縣缺，不及當(dāng)一年厘局差”之語(yǔ)。厘局薪金不多，主要是靠侵蝕朘削而得此巨款。

厘金稅率、抽法及年收入 厘金稅率，各省極不一致。厘金開(kāi)辦之初，如湖北按貨值每千文抽收十二文，湖南每千文抽取二、三十文上下為率；上海則為每千文抽取三、四十文不等；抽收的辦法，各省亦各有規(guī)則。時(shí)人揭露：“各省厘捐章程不一，大約厘之正耗，較常稅加重?！崩绨不諒南特S三年起開(kāi)辦征收茶葉稅厘助餉，稅率從量計(jì)算，至同治六年(1867)茶稅比原定稅負(fù)增加二點(diǎn)七倍。厘捐如此繁重，既阻礙商品流通，又抑制了生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，“各省厘捐章程不一”便于對(duì)商民的勒索和榨取，使經(jīng)手厘金的委員和吏役上下其手，“從中私飽”。

厘金每年收數(shù)，同治七年各省對(duì)戶部照例“不造報(bào)銷”。根據(jù)有關(guān)官書(shū)檔案材料計(jì)算，湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、河南、山東、山西、陜西、四川、奉天十四省匣金歲入最低數(shù)，在同治以前當(dāng)在一千三百六十萬(wàn)兩上下，最高可達(dá)到一千九百八十三萬(wàn)左右。60年代初是厘金收入最旺的時(shí)期，比清朝政府原來(lái)歲入額數(shù)約高出三倍至四倍。這筆巨大的新稅源填補(bǔ)了咸豐年間財(cái)政的匱乏。同治前后，江蘇、湖南、湖北、江西、安徽、福建、廣東等省的厘金收入，幾乎全部用作鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的軍事費(fèi)用，特別是湘軍和淮軍的餉源，自始至終以搜刮厘金為基礎(chǔ)。同治五年以后，各省厘金收入盡管開(kāi)始日漸減少，但在各省厘金開(kāi)支中用于軍費(fèi)部分仍占較大的比重。光緒二十九年(1903)各省厘金收入計(jì)銀一千一百七十多萬(wàn)兩，宣統(tǒng)三年(1911)達(dá)四千三百一十八萬(wàn)多兩。

厘金創(chuàng)始之初，本是一種臨時(shí)籌款方法，同治三年七、八月間，清廷臣工多有整頓備省厘金革除積弊的奏議，厘金曾經(jīng)一度者裁而未果，使它取得經(jīng)常正稅的地位。1931年1月1日，國(guó)民政府取消了厘金制度。

(彭澤益)