基本介紹

東漢政權(quán)本是在豪強(qiáng)勢力支持下建立起來的。但豪強(qiáng)勢力的發(fā)展，土地兼并的逐漸嚴(yán)重，既威脅皇權(quán)，也影響百姓生活，以及為了加強(qiáng)朝廷對(duì)全國墾田和勞動(dòng)人手的控制，平均賦稅徭役負(fù)擔(dān)，于建武十五年（公元39年）下詔令各郡縣丈量土地，核實(shí)戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據(jù)，又命考察二千石長吏阿枉不平者。

度田令的背景是在東漢初年，戶口和田地狀況混亂的情況下頒布，以檢核墾田戶口增加國家稅收的政策。度田對(duì)象是豪強(qiáng)地主和自耕農(nóng)，它大大觸及了豪強(qiáng)的既得利益。度田的官員也懼怕地方豪強(qiáng)，因而從一開始就袒護(hù)優(yōu)饒豪強(qiáng)，另一方面對(duì)普通百姓卻十分嚴(yán)苛。同時(shí)豪強(qiáng)將隱瞞的田畝數(shù)與人口數(shù)轉(zhuǎn)嫁給貧民，使得百姓怨聲載道。一方面度田不實(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面劉秀不想激化中央與日益強(qiáng)大的地方豪強(qiáng)的矛盾，故而度田最后不了了之。詔下之后，遇到豪強(qiáng)勢力的抵制。

頒布度田令的目的：

一、限制豪強(qiáng)大家兼并土地和奴役人口的數(shù)量；

二、便于封建國家征收賦稅和征發(fā)徭役。

當(dāng)時(shí)，許多大地主擁有武裝，號(hào)稱“大姓兵長”，他們隱瞞的田地和依附于他們的人口很多，反對(duì)清查。地方官吏懼怕他們，有的貪于賄賂，就互相勾結(jié)，任憑地主謊報(bào)；而對(duì)農(nóng)民，不僅丈量田地，還把房舍、里落都作為田地進(jìn)行丈量，以上報(bào)充數(shù)，這就給廣大農(nóng)民制造了極大的痛苦。

劉秀以“度田不實(shí)”之罪誅殺了十余個(gè)郡太守，下令加緊度田。于是大姓兵長們就武裝反抗，許多農(nóng)民不明真象，也跟從大姓兵長反抗，這就是史稱的“度田事件”。劉秀一再發(fā)兵鎮(zhèn)壓反抗者?！翱たh追討，到則解散，去復(fù)屯結(jié)?！焙髞韯⑿悴扇×随?zhèn)壓與分化相結(jié)合的政策，規(guī)定反抗者們“自相糾擿（tí惕，揭發(fā)），五人共斬一人者，除其罪。”對(duì)捕獲的大姓兵長，沒收祖田，遷徙到他郡、縣，這是一種很嚴(yán)厲的出發(fā)措施，因?yàn)楣糯a(chǎn)力低下，離開故土，人生地不熟，古人認(rèn)為等同于滅門，通過這兩種措施，反度田斗爭也就平息下來。

經(jīng)過度田事件后，郡國大姓的抗衡平靜下來，出現(xiàn)了“牛馬放牧，邑門不閉”的大好局面。度田也成為東漢朝廷的定制。因各項(xiàng)政策措施地實(shí)行，為恢復(fù)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，使得墾田、人口都有大幅度的增加，從而為東漢前期八十年間國家強(qiáng)盛的“明章之治”奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。劉秀度田獲得了成功，政策延續(xù)到東漢末。