繳納原則

供熱費(fèi)

供熱費(fèi)主要根據(jù)房屋供熱建筑面積來(lái)計(jì)算

供熱建筑面積是指不包括公共樓梯間和敞開(kāi)式陽(yáng)臺(tái)的單元門(mén)以內(nèi)建筑面積，其中原封閉式(自己封的不算)陽(yáng)臺(tái)面積按二分之一計(jì)算。

供熱建筑面積可按以下方式計(jì)算：1、以房屋竣工圖為準(zhǔn)，圖紙上標(biāo)出的建筑面積(不含公攤面積)就是供熱建筑面積。2、若是老住宅沒(méi)有竣工圖作為依據(jù)，則以使用面積(公產(chǎn)房本上的計(jì)租面積)乘以系數(shù)1.3就可算出供熱建筑面積。該系數(shù)是根據(jù)各種住宅的房型、結(jié)構(gòu)，經(jīng)測(cè)量求得的平均值。如雙方有爭(zhēng)議，則以現(xiàn)場(chǎng)丈量為準(zhǔn)，兩戶之間的共用墻量至墻中線，外墻一律量至外墻皮。躍層住宅房屋也按以上標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其上層坡頂部分局部低于2.2米的空間安裝散熱器的按70%收費(fèi)，未安裝散熱器的按50%收費(fèi)。對(duì)于特別高的特殊房型，挑高超過(guò)3.5米的，每增高0.35米增收10%供熱費(fèi)。

居民住宅供熱使用面積的計(jì)算方法

城市居民住宅供熱的使用面積包括套內(nèi)供熱面積、用熱的陽(yáng)臺(tái)面積及供熱的公共面積。其中，居民套戶內(nèi)使用面積計(jì)算在利用坡屋頂內(nèi)空間時(shí)，頂板下表面與樓面的凈高低于1.2米的空間不計(jì)算使用面積；凈高在1.2米—2.1米的空間按1/2計(jì)算使用面積；凈高超過(guò)2.1米的空間全部計(jì)入使用面積。

用熱的陽(yáng)臺(tái)面積按結(jié)構(gòu)墻體內(nèi)表面所圍成的水平投影面積計(jì)算。有供熱設(shè)施的陽(yáng)臺(tái)面積計(jì)入供熱使用面積之中。陽(yáng)臺(tái)內(nèi)沒(méi)有供熱設(shè)施，但與供熱房間相連，沒(méi)有隔斷，沒(méi)有門(mén)的，陽(yáng)臺(tái)面積計(jì)入供熱面積之中。

供熱的公共面積是指住宅用戶按比例分?jǐn)偟恼苯ㄖ杏泄嵩O(shè)施的樓梯、走廊等共有面積。面積測(cè)算可由供熱單位與用戶共同測(cè)算，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房產(chǎn)測(cè)繪部門(mén)進(jìn)行測(cè)算，雙方對(duì)采暖的使用面積測(cè)算結(jié)果有異議的，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)測(cè)算結(jié)果進(jìn)行裁決。

目前中國(guó)熱價(jià)的制定規(guī)則

目前中國(guó)熱價(jià)原則上仍實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格由省(區(qū)、市)人民政府價(jià)格主管部門(mén)或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定。按照去年11月頒布的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，如果“熱價(jià)不足以補(bǔ)償供熱成本致使熱力企業(yè)(單位)經(jīng)營(yíng)虧損的”或“燃料到廠價(jià)格變化超過(guò)10%的”，企業(yè)可向政府主管部門(mén)提出調(diào)價(jià)建議。發(fā)改委的上述表態(tài)意味著，各地企業(yè)可根據(jù)煤價(jià)上漲幅度向相關(guān)部門(mén)提出調(diào)價(jià)方案。

價(jià)格調(diào)整

2008年9月12日，發(fā)改委等三部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(下稱《通知》)，明確表態(tài)：各地可根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格上漲情況，適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格。這也是自年初熱電企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)困難以來(lái)，發(fā)改委首次表態(tài)供熱價(jià)格可適當(dāng)上調(diào)。

通知說(shuō)，具體調(diào)價(jià)水平由各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和居民承受能力自行確定。

同時(shí)，各地調(diào)整供熱價(jià)格前，應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，需要聽(tīng)證的，按照規(guī)定程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。

通知還表示，將加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。一方面，中央財(cái)政將考慮煤炭?jī)r(jià)格上漲等客觀因素，進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，加大對(duì)相關(guān)采暖困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。省級(jí)財(cái)政也要籌集資金，增加財(cái)政補(bǔ)助，提高基層政府供熱采暖相關(guān)支出需求的保障程度。

另一方面，地方政府應(yīng)在維持現(xiàn)有供熱財(cái)政補(bǔ)貼水平基礎(chǔ)上，增加供熱專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，加大對(duì)供熱企業(yè)補(bǔ)貼力度。同時(shí)，繼續(xù)給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

此外，為避免因供熱價(jià)格調(diào)整給低收入家庭生活帶來(lái)較大影響，通知強(qiáng)調(diào)，各地要充分考慮低收入家庭的承受能力，在制定補(bǔ)貼或調(diào)價(jià)方案時(shí)對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)照顧，保證低收入家庭生活水平不因價(jià)格調(diào)整而降低。

社會(huì)反應(yīng)

《通知》明確表示：原則上非居民(包括公建和工業(yè))供熱價(jià)格，可根據(jù)煤價(jià)上漲幅度適當(dāng)調(diào)整；居民供熱價(jià)格分步調(diào)整到位，調(diào)價(jià)幅度要嚴(yán)格控制在群眾可承受范圍內(nèi)，并充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響。

北京熱力集團(tuán)銷(xiāo)售公司表示，未接收到供熱價(jià)格要上漲的消息。對(duì)于民用價(jià)格上調(diào)，發(fā)改委也明確表態(tài)，各地調(diào)整供熱價(jià)格前，“應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，需要聽(tīng)證的，按照規(guī)定程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。”

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有2600多臺(tái)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，總裝機(jī)容量接近9000萬(wàn)千瓦小時(shí)，占全國(guó)電力總裝機(jī)的12%左右。除發(fā)電外，熱電企業(yè)還為紡織、印染、釀酒、造紙等企業(yè)提供蒸汽，北方地區(qū)的熱電企業(yè)還承擔(dān)著為周邊居民冬季集中供暖的任務(wù)。

山東建筑大學(xué)地源熱泵研究所副所長(zhǎng)刁乃仁在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)表示，目前，熱電廠既有建筑單位供暖煤炭能耗在25公斤到30公斤之間，即每供暖1平方米，要消耗掉的煤炭量為25公斤到30公斤?？紤]到煤價(jià)上漲等因素，熱電廠的供暖實(shí)際成本達(dá)到了31元。

對(duì)于民用價(jià)格，發(fā)改委也明確表態(tài)，各地調(diào)整供熱價(jià)格前，應(yīng)對(duì)供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，需要聽(tīng)證的，按照規(guī)定程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。地方各級(jí)人民政府要對(duì)居民冬季供熱采暖工作進(jìn)行周密安排和細(xì)致部署。在制定補(bǔ)貼或調(diào)價(jià)方案時(shí)要對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)照顧，調(diào)價(jià)方案與照顧低收入家庭的辦法應(yīng)同步出臺(tái)。

隨后，哈爾濱、蘭州、西安、西寧、鄭州、保定、濟(jì)南、天津、呼和浩特、銀川、太原等城市紛紛出臺(tái)供熱費(fèi)漲價(jià)方案。據(jù)各地目前已經(jīng)宣布的供熱漲價(jià)方案統(tǒng)計(jì)，平均漲價(jià)幅度超過(guò)35%。

供暖費(fèi)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制被指成一紙空文

北方地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始收取2014年的住宅供暖費(fèi)。盡管近期煤價(jià)下調(diào)，但在呼和浩特等地，供暖費(fèi)的單位價(jià)格還跟去年一樣。一些市民質(zhì)疑，當(dāng)年煤價(jià)上漲時(shí)，供暖部門(mén)以此為理由，上調(diào)了供暖費(fèi)。如今，煤價(jià)降了，為什么不能下調(diào)供暖費(fèi)呢？

對(duì)此，供暖企業(yè)的回應(yīng)是，煤價(jià)只占供暖成本的一部分，煤價(jià)下降，只能部分降低供暖成本，雖然當(dāng)前供暖成本與熱價(jià)嚴(yán)重倒掛的窘境能得到一定緩解，但倒掛問(wèn)題并未完全解決。