問題的解決辦法
2.1加強對建設單位的管理。建設單位要抓好項目決策、實施、竣工驗收等全過程的工程造價管理,實行集中控制。如請具有相關造價咨詢資質單位的工程造價人員把關。
2.1.1全面實行招投標制度,是加強工程造價管理的迫切需要。我國《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日正式實施。要求公開招投標、公平競爭,優(yōu)勝者中標、簽訂合同,各承包方按承包合同完成任務。有利于實現(xiàn)工程造價管理,達到控制工程造價的目的;有利于促進技術進步、優(yōu)化工程設計、縮短建設工期、提高經濟效益。 2.1.2積極推行工程監(jiān)理制度,是加強工程造價管理的重要手段。建設單位缺乏專業(yè)的技術管理人員,應委托工程監(jiān)理公司來管理建設項目,由監(jiān)理工程師對工程的施工進行監(jiān)督和現(xiàn)場管理,使工程嚴格按合同條款規(guī)定進行。業(yè)主、承包單位、監(jiān)理三方互相約束、各司其職。同時賦予監(jiān)理工程師應有的權利,使之有效地行使施工過程造價管理的職能,從而達到控制或降低工程造價、充分發(fā)揮投資效益的目的。 2.1.3建設方在嚴格把好材料設備質量關的同時,也應嚴格把好價格關。建筑安裝工程中材料設備的造價往往占整個工程造價的60% 以上,所以選購質優(yōu)價廉的材料、設備十分重要。有些建設方在材料設備采購時沒有嚴把價格關,而是事后結算時才去調查或委托咨詢機構審查。筆者認為價格把關應從源頭開始,因為建筑市場已經形成一個多元化的價格體系,材料來源渠道不同,價格也不一樣,材料采購數(shù)量的多少,也會影響采購價格。目前市場上同樣產品的價格相差懸殊,雖然事后可以由建設方或咨詢專業(yè)人員去調查,但其價格的準確度不夠高(尤其是設備),由于供貨渠道和環(huán)節(jié)繁多,只能做一般的咨詢調查。廠家一般開價偏高,只有真正要購買時才會認真地跟你談價格。筆者認為那些價格變化不大,并且經常用到的普通材料,可以由造價管理主管機構統(tǒng)一發(fā)布價格,供甲乙雙方參考,而對于價格較高,品種特殊的一些材料設備,則必須在市場競爭中確定其價格。建設單位的做法值得借鑒,如:對一些大型的設備采用招標投標制,既獲得了質量好且價格合理的設備,也起到了控制造價的作用;還有一些建設單位則在施工單位選購材料設備時,委派一名建設方代表及一名監(jiān)理人員一起隨同施工單位選購材料設備,他們采取貨比三家、價比三家的方法,反復比價格、比質量、比運距,最后確定滿意的廠家、型號、價格,并三方簽字認可。這種事前把好價格關的做法不但可以有效地控制造價,還可以減少結算時甲乙雙方發(fā)生糾紛,保證結算的順利進行。
2.1.4工程簽證貫穿施工全過程,涉及的范圍很廣,是一項政策性、技術性和工作責任心很強且又繁雜、瑣碎的工作。施工單位應在工程簽證時注意以下幾點: (1)及時辦理簽證,特別是一些隱蔽工程的簽證和施工意外處理所需的工程簽證,如不及時辦理,現(xiàn)場各種情況發(fā)生改變,時間長了容易遺忘,給企業(yè)帶來巨大的損失。
(2)平時注意做好施工現(xiàn)場記錄,只有具體而詳盡的記錄,簽證項目的價值才能準確地計算出來。
(3)熟悉定額及各種有關規(guī)定。如有些項目有相應的定額子目及信息價格,而甲乙雙方在簽證時不執(zhí)行定額子目,而按議價來簽證;有些定額附材子目中已含的材料又另列簽證。如在《給排水工程》安裝淋浴器的定額子目(8-369)中,每組淋浴器己考慮了一段1.8m、DN15的鍍鋅管及一個截止閥,而如果不了解定額含量,則經常是將1.8m的鍍鋅管和截止閥另列項辦理簽證。 (4)建立工程檔案,有利于結算。對工程資料缺乏妥善的管理也是施工管理中普遍存在的問題。有時現(xiàn)場記錄人員隨便拿一張紙就記,記完就隨手亂放,由于沒有建檔,造成資料的丟失損壞,工程結算時,容易產生糾紛,各執(zhí)一詞,爭執(zhí)不休。
(5)簽證手續(xù)一定要健全。一是簽證的工程內容要記錄清楚,數(shù)據要有依據;二是簽證必須附上原始記錄、資料;三是對于需現(xiàn)場計量的簽證必須由甲乙方及監(jiān)理人員三方現(xiàn)場一起丈量、核實。
(6)各方代表在簽證單上簽字后應加蓋單位的公章,不能把簽證變成個人行為。
2.2加強對施工企業(yè)的管理
施工企業(yè)在抓好施工進度管理、施工質量管理、安全文明施工管理的同時,也應注意施工預算、結算的管理和竣工資料的整理。 2.2.1施工單位應在施工中及時收集和保管好各種資料,除了工程技術資料、安全文明施工資料外,各種設計修改補充聯(lián)系單、簽證單,各種自然災害及憑證等,更要及時整理。在資料齊全的基礎上,實事求是地編制工程結算,保證不漏算、不缺項,正確計取材料和設備的單價。既要杜絕弄虛作假和高估冒算,又要采取積極的態(tài)度據理力爭。 2.2.2索賠是竣工結算的內容之一,施工單位應重視索賠的理論和方法。當施工中出現(xiàn)了合同內容之外的自然因素、社會因素、業(yè)主因素等,施工單位應及時收集和整理依據,仔細分析,提出索賠報告,追回損失,避免出現(xiàn)只顧埋頭干活,不注意收集資料,造成索賠困難的現(xiàn)象。
2.3加強工程造價管理的基礎工作
2.3.1隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發(fā)展,原來的定額制度已經很難反映具體工程的真實價值,一些新的施工工藝缺乏相應的定額子目,有的只能估算,其準確性較差。一方面,工程造價管理部門應盡快補充定額缺項子目,在工程招投標中使用工程量清單報價,實行量價分離,即“控制量,放開價,企業(yè)自主報價,最終由市場形成價格”;另一方面,造價管理部門應針對這種變化,加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作,及時公布人工、材料、機械的參考價格,依據市場狀況發(fā)布工程造價相關信息和指數(shù),為施工企業(yè)填報綜合單價提供有效依據;施工企業(yè)也要收集資料編制企業(yè)內部消耗量定額,為企業(yè)今后發(fā)展及招投標工作提供依據。 2.3.2必須加快建材價格信息網絡的建設,建立各部門各地區(qū)各層次的材料設備價格信息系統(tǒng),注意掌握信息的新鮮度和穩(wěn)定性,及時反映價格對工程造價的影響,并利用現(xiàn)代科學的技術手段,如網路技術,快捷地獲取真實的信息,從而降低材料價格的虛假度,擴大工程造價的可信度。
2.4加強工程咨詢人員和工程造價人員思想素質和業(yè)務素質的培養(yǎng)
工程咨詢人員的思想素質和業(yè)務素質,直接關系到工程造價的審查質量和準確程度。工程咨詢人員應樹立良好的職業(yè)道德教育觀,站在科學、公正的立場上,通過提供準確的工程造價成果文件,來維護國家、社會公共利益和當事人的合法利益。
總之,搞好工程竣工階段的工程造價工作,不是一個部門、一個人就能解決好的,而是要由多個部門全方位實行齊抓共管,相互配合,協(xié)調管理才能搞好。