原則

1、公共收費不以盈利為目的。公共收費目的主要是對社會事務(wù)進行管理。

2、公共收費不應降低公共商品的消費效率，不降低公共商品的正常消費水平。

3、成本效益原則。公共收費應節(jié)約成本，減少浪費和低效投入，最終實現(xiàn)收費管理成本的最小化和資金使用效益的最大化。

4、受益性原則。公共收費必須嚴格體現(xiàn)負擔與受益相對應的原則，即誰受益誰付費。

功能

1、規(guī)范社會秩序，保障公共利益。

2．公共收費有助于公共部門對特定行業(yè)、特定行為的管理，保證公共安全和秩序合理配置公共資源，提供公共品并調(diào)節(jié)供求。

由于存在“公共資源的悲劇”，因此國家必須對公共資源進行合理配置。合理的收費政策，是界定產(chǎn)權(quán)、提高資源利用效率的一種有效的經(jīng)濟辦法。

3、消除負外部效應。通過公共收費，使負的外部效應內(nèi)部化。

4、增加政府收入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。公共收費可集聚相應的財力，支持相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，進一步擴大公共供給的規(guī)模，提高公共供給的質(zhì)量。

特點

1、公共收費與公共服務(wù)或公共設(shè)施的提供之間存在著特定的，直接的聯(lián)系。

2、公共收費的收費標準主要是依據(jù)部分或全部彌補相應的特定公共服務(wù)，公共設(shè)施的成本來確定。

3、各項公共收費的收入一般都有各自專門的用途。

4、公共收費在一定程度上是自愿繳納的。

5、政府運用公共收費的意圖不同于對一般性稅收的運用。

形式

市場經(jīng)濟條件下，規(guī)范化的公共收費包括使用者收費和規(guī)費。

1、使用者收費

使用者收費（User Charges）是公共部門對特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價格，用于支付提供這些服務(wù)的全部或部分成本；即政府部門就其向社會提供的產(chǎn)品或者是特殊服務(wù)而收取的費用。使用者收費體現(xiàn)的主要是一種市場交易關(guān)系。

示例：

使用者收費具體包括水費、電費、煤氣費、公立大學學費、公立醫(yī)院收費、停車費、公園門票等，這些收費可以大致分為直接費（Direct Charges）、公用事業(yè)特種費（Special Assessments）以及特許費（License Fees）三大類。

直接費是對使用公共設(shè)施或消費物品和服務(wù)的所收取的費用。

公用事業(yè)特種費是政府為社會公共目的而新建設(shè)施或改良原有設(shè)施，根據(jù)受益區(qū)域內(nèi)受益者的大小所進行的一種比例征收，它主要用于彌補工程經(jīng)費。特許費是政府授予某些特定的人以某種特別的權(quán)利，而對其征收的一種費用。特許費的征收的目的側(cè)重于對某些行為進行規(guī)制，如在具備規(guī)定的條件下，娛樂場所的開設(shè)、公路汽車的行駛等在繳納特許費以后方可獲得公共部門的特別許可。

2、規(guī)費

規(guī)費（Fees）是公共部門在執(zhí)行社會管理職能過程中，為國民提供某種特別行為或服務(wù)時所獲得的特別報償。

規(guī)費體現(xiàn)的主要是管理者與被管理者之間的關(guān)系。規(guī)費的收取是隨著公共部門的特別行為或服務(wù)而發(fā)生的，它的取得是基于政府的行為或服務(wù)給予特定個人以特別的利益，或者是免除一種禁止，或保證一種既存的權(quán)利身份，以及輔助其權(quán)利的行使等。

示例：

規(guī)費通常包括行政規(guī)費和司法規(guī)費兩類。行政規(guī)費是附隨于政府部門各種行政活動的收費，名目很多，具體包括護照費、戶籍規(guī)費、商標登記費、商品檢驗費、度量衡鑒定費及執(zhí)照費等。司法規(guī)費包括司法方面的審判費、執(zhí)行費、民事訴訟費、刑事訴訟費、出生登記費、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記費、遺產(chǎn)管理登記費、繼承登記費和結(jié)婚登記費等。

規(guī)范化

1、公共收費的局限性

由于大量的財政支出有外部性特征，因此廣泛采用費的形式或以公共收費作為財政收入的主要形式是不可能的。

由于從技術(shù)上根本無法知道每個消費者對各種公共商品的消費偏好，要對各種公共商品消費收費來解決公共商品供給的成本是不可能的。此外，收費法則不能解決社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定問題。

公共收費猶如一把雙刃劍，合理的的公共收費可以促進生產(chǎn)力的發(fā)展，過度的收費雖可集中財力保證相關(guān)事業(yè)的快速發(fā)展，但是存在一系列不利影響。

2、公共收費擴大化的不利影響

收費的膨脹侵蝕了稅基，分割了財政的作用范圍，削弱了財政尤其是中央財政的調(diào)控能力。

亂收費擾亂了分配秩序。

收費失控加重了公民的負擔，不利于經(jīng)濟主體的公平競爭和市場化進程的深入。

資金管理混亂，使用效率低下；滋長腐敗。

3、稅費改革的基本思路

總體思路是要按照價、稅、費分流的思路實施“清、改、轉(zhuǎn)、留”。

1）有的公共收費，特別是一些純行政事業(yè)性“越位”收費項目，應通過改革逐步予以取消。

2）一部分具有稅收或準稅收性質(zhì)的收費項目可改為稅收。

適宜于“費改稅”的收費項目的特征：收費項目沒有明顯的利益補償性，收費者與付費者之間不存在直接的利益交換關(guān)系。

3）對一些不再體現(xiàn)政府的職能，屬于市場經(jīng)營行為的收費，應隨著政府職能轉(zhuǎn)換和政企分開，通過價格改革，并入市場價格體系。

4）保留、合并一部分不宜費改稅也不宜砍掉、能準確測定特殊受益者和受益程度的收費項目，以提高資金的使用效益。相應的部分行政規(guī)費、使用費，應予以保留。格體系。

比較

1、公共收費與稅收在屬性上的共同點

1）公共收費和稅收的主體都是行政主體，代表國家依法行政。

2）公共收費和稅收在本質(zhì)上都是政府憑借國家權(quán)力參與國民收入分配和再分配。

3）公共收費和稅收都用于滿足公共部門履行職能的物質(zhì)需要。

2、公共收費與稅收的區(qū)別

1）收費以收益為特征，具有有償性，稅收具有無償性。

2）收費的首要功能是管理，稅收的首要功能是籌集財政收入。

3）從適用范圍上看，大多數(shù)公共收費的收入按照專款專用原則安排使用，主要用于提供混合商品；稅收在征收范圍和征收對象上有在全國范圍內(nèi)的普遍適用性，收入列入預算統(tǒng)一安排使用。

4）從在財政收入中地位看，收費收入只是財政收入的補充形式，稅收是財政收入的主要來源。

5）從立項程序上看，收費具靈活性，稅收具有相對穩(wěn)定性。