第一章總則

第一條　為促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，強化責(zé)任意識，提高工作效能，保證政令暢通，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條　例(試行)》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，是指區(qū)(縣級市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及市委和市政府各部門、履行行政管理職能的直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

本辦法所稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)，是指市委或市政府對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確 履行職責(zé)造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本辦法對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任。

已調(diào)離崗位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間存在問責(zé)情形的，應(yīng)予以問責(zé)。

第三條　應(yīng)予問責(zé)的事項由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別問責(zé)。

在集體決策過程中明確提出反對意見的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不予問責(zé)。

應(yīng)予問責(zé)的事項由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，除對分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)外，還應(yīng)對主要負(fù)責(zé)人問責(zé)。

第四條　問責(zé)事項的決策機關(guān)為市委或市政府，承辦機關(guān)為市紀(jì)委或市監(jiān)察局。

第五條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合的原則，依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地進(jìn)行。

第二章問責(zé)內(nèi)容

第六條　在決策中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)制定、發(fā)布與黨章　和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及法律法規(guī)相違背的決定或命令。

(二)超越權(quán)限擅自決策。

(三)違反干部選拔任用規(guī)定選拔干部，用人嚴(yán)重失察、失誤。

(四)重大決策事項不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行。

(五)社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見。

(六)應(yīng)當(dāng)公開的決策信息未按照規(guī)定公開。

第七條　在執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)對黨和國家的路線方針政策、上級機關(guān)的決定和命令貫徹執(zhí)行不力。

(二)不積極履行職責(zé)，影響和妨礙黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)法規(guī)正確實施。

(三)直接管轄的地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

第八條　在履行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)違法設(shè)定或違法實施行政許可(審批)、行政處罰、行政事業(yè)性收費或行政強制措施。

(二)違法違紀(jì)使用和管理財政資金。

(三)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)或金融機構(gòu)信貸活動。

(四)干涉司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、或干涉行政執(zhí)法機關(guān)依法行使行政執(zhí)法權(quán)，造成司法、執(zhí)法不公。

第九條　在履行社會管理職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決，或?qū)θ罕姺从硰娏业膯栴}能夠解決而不及時解決。

(二)發(fā)生影響投資環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大事件。

(三)發(fā)生特大安全事故，損害國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(四)處置突發(fā)公共事件或社會治安案件失當(dāng)，造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。

(五)瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件或其他重要情況。

第十條　在履行內(nèi)部管理職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)本部門工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈。

(二)對本部門的違法違紀(jì)行為隱瞞不報，包庇、袒護(hù)、縱容。

(三)指使、授意、縱容本部門工作人員弄虛作假。

第十一條　在接受監(jiān)督過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)不接受或不配合黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

(二)指使、授意、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復(fù)。

(三)拒不執(zhí)行人民法院生效裁判或行政復(fù)議決定。

(四)無正當(dāng)理由不執(zhí)行上級機關(guān)、紀(jì)律檢查機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)要求糾正違法違紀(jì)行為的意見和建議。

第十二條　在履行其他職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)在公眾場合或媒體發(fā)表有損黨和政府形象的言論。

(二)泄露黨和國家的秘密或所掌握的工作秘密。

(三)利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。

(四)對配偶、子女及身邊工作人員的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為知情不管或包庇縱容。

第十三條　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有本辦法之外的不履行或不正確履行職責(zé)，造成重大失誤或不良社會影響的行為，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

第三章問責(zé)方式

第十四條　問責(zé)方式：

(一)誡勉談話。

(二)責(zé)令限期整改。

(三)責(zé)令作出書面檢查。

(四)責(zé)令公開道歉。

(五)通報批評。

(六)調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位。

(七)責(zé)令辭職。

(八)免職或建議免職。

問責(zé)方式可以獨立使用。也可以合并使用，并按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

受到問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀，一年內(nèi)不得提拔;重新任命的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　承辦機關(guān)在調(diào)查處理問責(zé)事項過程中發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人或其他人員涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任或向司法機關(guān)提供線索。

第十六條　被調(diào)查人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

(一)隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責(zé)調(diào)查。

(二)堅持過錯行為，使損失、影響繼續(xù)擴(kuò)大。

(三)打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他相關(guān)人員。

(四)采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查處理人員。

(五)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章　規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十七條　被調(diào)查人主動采取措施糾正錯誤，減少損失，或主動承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任的，可以從輕問責(zé)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因不可抗力無法履行職責(zé)的，免于問責(zé)。

有問責(zé)情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的，不再依照本辦法追究責(zé)任。

第四章問責(zé)程序

第十八條　問責(zé)線索：

(一)上級機關(guān)和市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示。

(二)人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)以及人民法院、人民檢察院、審計機關(guān)等提出的問責(zé)建議。

(三)績效考評和工作考核結(jié)果。

(四)新聞媒體曝光的材料。

(五)公民、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告。

(六)其他反映黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在問責(zé)情形的材料。

第十九條　問責(zé)線索初核后，需立項問責(zé)的，由承辦機關(guān)作出立項決定并報市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十條　承辦機關(guān)負(fù)責(zé)問責(zé)線索的收集和整理，問責(zé)事實的調(diào)查和核實，問責(zé)文書的制作和送達(dá)，以及向提出問責(zé)提議的單位或個人反饋辦理結(jié)果等。

承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、全面客觀地向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。

第二十一條　承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項后的3個工作日內(nèi)將調(diào)查通知送達(dá)被調(diào)查人，被調(diào)查人應(yīng)在收到調(diào)查通知后7個工作日內(nèi)對有關(guān)問題作出書面說明并提交相關(guān)證據(jù)。

被調(diào)查人阻撓、拒絕或干預(yù)調(diào)查工作，使調(diào)查工作無法進(jìn)行的，承辦機關(guān)可提請決定機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人的職務(wù)。

第二十二條　承辦機關(guān)調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查人，并聽取其對調(diào)查事實的陳述和申辯。

第二十三條　承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項后30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向決定機關(guān)提交書面調(diào)查報告。

問責(zé)事項復(fù)雜的，按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長調(diào)查時間。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論、是否問責(zé)和采用何種問責(zé)方式的具體建議。

第二十四條　市委常委會議或市政府常務(wù)會議根據(jù)調(diào)查報告，作出問責(zé)或不問責(zé)的決定，并確定責(zé)任追究方式。

情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責(zé)決定。

被調(diào)查人可在討論該問責(zé)事項的市委常委會議或市政府常務(wù)會議上作出陳述和申辯。

第二十五條　問責(zé)決定由承辦機關(guān)制作，具體內(nèi)容包括：

(一)被問責(zé)人的基本情況。

(二)存在問責(zé)情形的事實和證據(jù)。

(三)責(zé)任的認(rèn)定。

(四)問責(zé)的依據(jù)。

(五)決定機關(guān)的問責(zé)決定。

(六)不服問責(zé)決定的申訴途徑、期限和方式。

(七)承辦機關(guān)和日期。

問責(zé)決定自作出之日起生效。

撤銷問責(zé)事項的，應(yīng)作出撤項決定。

第二十六條　承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個工作日內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定將問責(zé)決定或撤項決定送達(dá)人被問責(zé)人，報市委或市政府，并送提出問責(zé)建議的有關(guān)機關(guān)和被問責(zé)人所在單位。

第二十七條　被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申訴。

第二十八條　接到申訴請求后，承辦機關(guān)應(yīng)在15個工作日內(nèi)提交復(fù)核報告，或由決定機關(guān)另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查，并在30個工作日內(nèi)提交復(fù)查報告。

復(fù)核、復(fù)查期間，原問責(zé)決定可以暫緩執(zhí)行。

第二十九條　決定機關(guān)根據(jù)復(fù)核報告或復(fù)查報告，作出維持、變更或撤銷原問責(zé)決定的復(fù)核決定或復(fù)查決定。

第三十條　承辦機關(guān)應(yīng)在問責(zé)決定生效后的15個工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報告決定機關(guān)。

承辦機關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料送組織(人事)部門歸入被問責(zé)人的個人檔案。

被問責(zé)人拒絕執(zhí)行問責(zé)決定的，依照管理權(quán)限免去職務(wù)后，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。

第三十一條　有關(guān)工作 人員與被調(diào)查人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

被調(diào)查人有權(quán)申請有關(guān)工作人員回避。

第三十二條　問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位或社會公布。

第三十三條　在調(diào)查處理過程中，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五章附則

第三十四條　各區(qū)(縣級市)黨委、人民政府參照本辦法，對管轄的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。

對市人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、紀(jì)委機關(guān)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市管國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　本辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局解釋。

第三十六條　本辦法自2009年4月1日起施行。