基本介紹

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，隨著日寇全面侵華，我國沿海沿江海關相繼淪陷，海關的征稅與緝私職能遭受嚴重摧殘，日偽走私活動日益猖獗。為加強對敵經(jīng)濟作戰(zhàn)，強化國統(tǒng)區(qū)緝私力量以及增裕國統(tǒng)區(qū)財政稅收，國民政府財政部專門組建戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處以補海關力量之不及，為國民政府苦撐抗戰(zhàn)發(fā)揮了一定的積極作用。

1939年秋冬之交，財政部著手分區(qū)設置貨運稽查處，以補各地海關力量所不逮。先將全國分為6區(qū)：湘鄂區(qū)、冀魯豫區(qū)、浙贛皖蘇區(qū)(兼管閩省)、晉陜區(qū)(兼管甘青寧三省)、廣東區(qū)和廣西區(qū)，每區(qū)各設貨運稽查處，辦理查緝敵貨、資敵物品、結匯物品及法幣金銀等之私運，與出入戰(zhàn)區(qū)貨物之關、鹽、統(tǒng)三稅之驗估補征等項。1940年1月，財政部調(diào)整各戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處及其轄境，先后最終確定成立廣東區(qū)、廣西區(qū)、湘鄂區(qū)、蘇皖贛區(qū)、閩浙區(qū)、冀魯豫區(qū)、晉陜區(qū)和甘寧綏區(qū)等8處貨運稽查處，所有各處稅務部分主任人員，均由海關派員充任，一切稽征緝私，均仿海關辦法辦理，主要辦理查緝敵貨，資敵物品，結匯物品及法幣金銀等之私運，與出入戰(zhàn)區(qū)貨物之關、鹽、統(tǒng)三稅之驗估補征等項。

起初，貨運稽查處只是“負責查緝私運，以補海關權力之所不及”的臨時性機構，鑒于戰(zhàn)局的變化，國民政府對各貨運稽查處轄區(qū)略加調(diào)整，“以閩省與浙省毗連，劃歸浙贛皖蘇區(qū)管轄。皖北與豫省接壤，劃歸冀魯豫區(qū)管轄，甘青寧三省地處西北，歸晉陜區(qū)兼管”。后又經(jīng)過多次調(diào)整，國統(tǒng)區(qū)對敵經(jīng)濟防線，始大致筑成：“北起五原，沿黃河各渡口(軍渡、龍門、風陵渡、茅津渡、孟津)而至鄭州；再沿平漢路過許昌、郾城、駐馬店，西折至隨、棗、襄、樊、宜昌、宜都、常德、益陽、湘陰，繞洞庭湖而至平江、修水，繞鄱陽湖而至景德鎮(zhèn)、祁門、宣城，南折過廣德、孝豐、新登，經(jīng)蕭山而至寧波(按此為1939年底之軍事情形)。敵貨走私，至此始得稍戢；而西北各省，向無關卡，致敵貨私貨橫行之缺點，亦可藉以補救?！?/p>

戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處成立后，主要是依據(jù)1934年6月19日頒行的《海關緝私條例》以及1938年10月27日頒行的《查禁敵貨條例》和《禁運資敵物品條例》(1941年9月3日國民政府修正)等緝私規(guī)章制度，切實檢查敵貨及禁運資敵物品，以杜走私而保后方軍需民用資源。

鑒于戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處在財政部緝私處(署)成立前是國統(tǒng)區(qū)查禁走私的主導機關，為了明確各戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處的職責，規(guī)范其執(zhí)法行為，1940年財政部專門針對戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處這一緝私機構就頒布了許多法規(guī)，如6月5日頒布《關于各戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處補征關稅事項規(guī)定四點》、10月9日頒布《財政部浙贛皖蘇戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處查驗貨物及補征稅暫時實施辦法》等。針對各地貨運稽查處在處理違章案件時隨意行為的嚴重情況，財政部頒布《各貨運稽查處處理違章案件充公變價款項及罰金給獎辦法》，為加強管理，各貨運稽查分處制定了配套的法令法規(guī)，如1940年7月7日，浙贛皖蘇戰(zhàn)區(qū)貨運稽查處頒布《查驗貨物及補征稅項暫行實施辦法》。1941年1月1日，財政部根據(jù)案例規(guī)定貨運稽查處緝獲私貨按照普通法令處理的案件必須經(jīng)過再訴愿程度，若按照《海關緝私條例》處理的案件，必須經(jīng)過關務署的批準，才能提起行政訴訟。