出臺(tái)的背景
一、《實(shí)施綱要》出臺(tái)的背景
城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的關(guān)鍵舉措，是一個(gè)自然的歷史過程。2013年12月黨中央召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2014年3月頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家規(guī)劃》）。我省自2008年提出推進(jìn)新型城市化戰(zhàn)略以來，先后召開了三次全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列政策性文件，特別是省政府2012年10月頒布實(shí)施的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2012—2020年）》，有力推動(dòng)了我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我省城鎮(zhèn)化不管是速度還是質(zhì)量都有了較大的提升，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.96%。但發(fā)展水平較低、發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)、要素資源不足、體制機(jī)制不順等問題仍然突出。為貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家規(guī)劃》精神，將我省新型城鎮(zhèn)化政策體系由國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)向地方微觀操作層面細(xì)化和延伸，根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，由我廳牽頭組織修改《實(shí)施綱要》，作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性、實(shí)施性文件。
整體構(gòu)架
二、《實(shí)施綱要》起草過程和整體構(gòu)架
鑒于2012年出臺(tái)的《實(shí)施綱要》與《國(guó)家規(guī)劃》在指導(dǎo)思想上高度契合，主要內(nèi)容也與《國(guó)家規(guī)劃》基本一致，因此，本次對(duì)《實(shí)施綱要》修改保持原體例、原結(jié)構(gòu)不變，主要根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和《國(guó)家規(guī)劃》的新理念、新措施，結(jié)合湖南實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，因地制宜地提出適合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體方法路徑和實(shí)施措施。
《實(shí)施綱要》修改過程中，我廳多次深入市州、縣市調(diào)研，充分了解各地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展訴求，并吸收和借鑒了江蘇、湖北、山東、江西、福建等省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)。初稿完成后，我廳多次召開會(huì)議，專題聽取專家和省直有關(guān)部門對(duì)《實(shí)施綱要》修改稿的意見和建議。7月7日，省委省政府召開全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，徐守盛書記、杜家毫省長(zhǎng)分別作重要講話，并再次征求與會(huì)代表對(duì)《實(shí)施綱要》修改稿的意見。8月26日，家毫省長(zhǎng)主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，研究審定了《實(shí)施綱要》修改稿的相關(guān)內(nèi)容?？梢哉f，《實(shí)施綱要》修改稿是省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視的結(jié)果，是各級(jí)各部門各單位以及社會(huì)各界包括在座媒體朋友共同支持的結(jié)果，集中了專家和全社會(huì)成員的智慧和力量。
修改后的《實(shí)施綱要》共分十二部分60條，提出了“九大重點(diǎn)工程”，即：縣級(jí)市和縣城提質(zhì)增容工程，城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提質(zhì)優(yōu)化工程，重要水源地保護(hù)工程，自來水、天然氣供給工程，“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)工程，污水和生活垃圾治理工程，大氣污染防治工程，軌道交通站場(chǎng)城市綜合體建設(shè)工程，城市群綠道網(wǎng)建設(shè)工程。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家《新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)》，制定了《湖南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。
重點(diǎn)內(nèi)容
三、《實(shí)施綱要》的重點(diǎn)內(nèi)容
1．吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)?！秶?guó)家規(guī)劃》要求對(duì)不同規(guī)模等級(jí)城市實(shí)施差別化落戶政策。鑒于我省是人口凈流出大省，城鎮(zhèn)戶籍人口增長(zhǎng)十分緩慢（每年新增僅約18萬人），且全省沒有一個(gè)特大城市（國(guó)家初步認(rèn)定中心城區(qū)人口500萬以上為特大城市，長(zhǎng)沙不足400萬），《實(shí)施綱要》提出，從2014年至2020年，全省所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，長(zhǎng)沙市、衡陽市可結(jié)合本地實(shí)際確定中心城區(qū)落戶條件。同時(shí)按照國(guó)家優(yōu)先解決存量的要求，《實(shí)施綱要》提出了一系列引導(dǎo)措施，推動(dòng)大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員以及就業(yè)能力強(qiáng)、進(jìn)城意愿高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等落戶城鎮(zhèn)，切實(shí)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
2．構(gòu)建“一核六軸”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。在2012年《實(shí)施綱要》確定“一核五軸”的基礎(chǔ)上，本次《實(shí)施綱要》提出以長(zhǎng)株潭城市群為核心，沿武廣、滬昆（浙贛、湘黔）、焦柳、洛湛、渝廈、湘桂等國(guó)家主要鐵路干線形成我省“三縱三橫”城鎮(zhèn)發(fā)展軸，即“一核六軸”的空間格局”。通過“一核六軸”，串聯(lián)了省內(nèi)13個(gè)地級(jí)城市和一半以上的縣級(jí)市、縣城。同時(shí)，按照國(guó)家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，針對(duì)我省長(zhǎng)株潭城市群綜合改革試驗(yàn)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域的政策導(dǎo)向，結(jié)合13個(gè)區(qū)域中心城市的區(qū)位交通條件、資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，明確了各自的發(fā)展方向、重點(diǎn)和目標(biāo)。
3．提升城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌調(diào)控能力。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議將城鄉(xiāng)規(guī)劃提到了更加突出的地位，從規(guī)劃理念、規(guī)劃制定和實(shí)施管理提出了嚴(yán)格要求。為此，《實(shí)施綱要》提出：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，防止城市無序蔓延和無限擴(kuò)張；二是改革規(guī)劃編制方法，堅(jiān)持“三區(qū)四線”的剛性控制與設(shè)施布局的彈性引導(dǎo)相結(jié)合，提高規(guī)劃的科學(xué)性；三是嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，探索建立派駐總規(guī)劃師制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四是嚴(yán)格新城新區(qū)建設(shè)，確保城市空間擴(kuò)張與公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，防止出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。
4．增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是突出產(chǎn)業(yè)的支撐作用，調(diào)整優(yōu)化省域、市域產(chǎn)業(yè)空間布局，合理確定大中小城市的產(chǎn)業(yè)分工，加快提升改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)融合發(fā)展；二是加快推動(dòng)以“兩房?jī)膳铩睘橹攸c(diǎn)的保障性安居工程、以“兩供兩治”為重點(diǎn)的市政公用設(shè)施建設(shè)工程，確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)住房保障戶應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)縣縣通天然氣，完成污水垃圾治理目標(biāo)。
5．突出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。當(dāng)前我省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，空氣污染、交通堵塞、暴雨淹城等“城市病”問題也愈來愈突出?！秾?shí)施綱要》提出了城鄉(xiāng)環(huán)境整治措施。一是實(shí)施綜合治理，推進(jìn)湘江流域以重金屬污染治理為重點(diǎn)的集中整治，強(qiáng)化施工場(chǎng)地?fù)P塵管理，強(qiáng)化污染物減排；二是統(tǒng)籌城市交通管理，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，加快淘汰“黃標(biāo)車”，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理；三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重污染企業(yè)升級(jí)改造或搬遷退出，加快淘汰落后產(chǎn)能；四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施清潔能源替代；五是建立長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；六是開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。
6．完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。一是有序調(diào)整行政區(qū)劃范圍，提出了撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊撤并等內(nèi)容；二是深化土地管理制度改革，提出建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革等，并提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，以解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)“固化”問題；三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障，在落實(shí)政府投入責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展直接融資，積極引入民間資本，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元投融資機(jī)制；四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定城市開發(fā)邊界、內(nèi)外生態(tài)紅線、永久耕地紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線，建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
媒體朋友們，省委省政府決定：全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任由省住建廳牽頭，我們有信心也有決心，圓滿完成省委省政府交給我們的任務(wù)，我們一定會(huì)把城鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好。但是，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要抓好這項(xiàng)工作，離不開社會(huì)各界的支持，特別是離不開新聞界各位朋友的關(guān)心和支持，在此，也請(qǐng)你們一如既往的關(guān)心關(guān)注城鎮(zhèn)化工作，一如既往的給我們提出具有建設(shè)性的意見和建議，讓我們一道共同把這項(xiàng)工作做好。
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