2015年，中央印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，隨后，各省市都陸續(xù)開始了城市執(zhí)法體制改革，截止2018年底，全國幾乎所有市一級層面都完成了城市執(zhí)法體制改革，城建監(jiān)察普遍的改革方式是：城建監(jiān)察從住建局（有些地市叫住建委）分離，劃歸為城管局的二級機構(gòu)，人員統(tǒng)一整合到城管執(zhí)法隊伍中。對于有編制、有執(zhí)法證的人員來說，編制要改為參公編，待遇跟公務(wù)員一模一樣，比以前事業(yè)單位提高了好多。下面我們詳細說一下：

一、市級的城建監(jiān)察。根據(jù)中央相關(guān)文件精神， 各地市整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，基本都成立了城管局，加掛城市管理行政執(zhí)法局的牌子，其中城建監(jiān)察、市政管理處、環(huán)衛(wèi)處、路燈管理處等部門從住建局的二級機構(gòu)劃轉(zhuǎn)為了城管局的二級機構(gòu)，市城管局是同市住建局同級的，都是正縣級，對城建監(jiān)察的所有在編人員還有環(huán)衛(wèi)渣土、園林等部門的某些執(zhí)法人員進行了統(tǒng)一整合，組建了城市管理執(zhí)法大隊（有些地市叫執(zhí)法支隊、監(jiān)察支隊），新的城市管理執(zhí)法大隊是副縣級，參公編。城建監(jiān)察的人員安置方面，分為三類：

1. 以前是在編的事業(yè)編人員。這次機構(gòu)改革全部整合到城市管理執(zhí)法大隊，編制改為參公編，而且還有車補，這個待遇提高的不是一星半點呀，對于這類人員，你們就偷著樂吧。

2. 以前是事業(yè)工勤編的人員。這個分歧比較大，國家沒有明確這類人員怎么改革，各地市執(zhí)行的政策也不一樣，據(jù)我個人了解，有些地市對這類人員還是保持不變，還是事業(yè)工勤編，工資待遇什么的都沒有改變；但是經(jīng)濟較好的地市，把這類人員轉(zhuǎn)為了參公工勤編，也就是跟行政工勤編待遇一樣，工勤人員自己都清楚事業(yè)工勤編和行政工勤編的待遇差距還是比較大的，而且有些地市的行政工勤編還有車補。 3. 勞務(wù)派遣的協(xié)管人員?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確了：“各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作?！彼?，不好意思，協(xié)管人員是無法轉(zhuǎn)為正式在編人員，更無法執(zhí)法的，還是保持原狀不變。

二、 區(qū)級城建監(jiān)察。區(qū)里面也要成立城市管理局， 這點是毋庸置疑的，但是是否建立區(qū)級城市管理執(zhí)法隊伍，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確了：“下移執(zhí)法重心，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔的可以實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，推動執(zhí)法事項屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作?！边@句話簡單點來說，就是要嘛市級執(zhí)法隊伍下沉到各區(qū)各街道，要嘛區(qū)級的執(zhí)法隊伍跟市級執(zhí)法隊伍合并。這只是國家給的政策，但是實際執(zhí)行中，困難不小呀，現(xiàn)在縣區(qū)正在機構(gòu)改革，還沒有改革完成，所以各地市區(qū)一級的執(zhí)法隊伍（城建監(jiān)察）怎么改革尚無定論，都處于觀望態(tài)度。我也認識幾個城管部門的朋友，據(jù)了解，以后的改革方面很可能是：區(qū)也成立城管執(zhí)法隊伍，市里也有城管執(zhí)法隊伍，具體工作中，市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍共同工作。不然區(qū)里面那么多以前城建監(jiān)察人員、城管人員沒法安置呀，能都讓人家下崗嘛，也不現(xiàn)實。

三、縣級城建監(jiān)察。縣級的機構(gòu)改革今年也是正在進行，還沒有完成，但是縣級肯定是參照市級的城管機構(gòu)改革執(zhí)行的，所以縣級也會把城建監(jiān)察隊伍劃歸到城市管理執(zhí)法隊伍中去。至于參公不參公，這個也是有分歧的，有些縣甚至城管局都是事業(yè)單位，那城管執(zhí)法隊伍更別提參公了；但是有些縣確實是參照市一級執(zhí)行的，縣城管局是行政編，執(zhí)法隊伍是參公編。

行政執(zhí)法綜合改革，目前明確的政策消息有三個：

1、行政執(zhí)法機構(gòu)依然保留在事業(yè)單位序列，單成一類。事業(yè)單位分類改革要求將其承擔的行政職能劃歸相應(yīng)的行政機關(guān)承擔，事業(yè)單位不再承擔行政職能，不再參公，今后不再成立新的行政類事業(yè)單位。但是，行政執(zhí)法例外，機構(gòu)明確為事業(yè)屬性。

2、組建五領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍。無論是國家的黨政機構(gòu)改革方案，還是各省已經(jīng)獲批實行的黨政機構(gòu)改革方案，包括市縣正在審批的黨政機構(gòu)改革方案，明確提出按國家機構(gòu)改革方案要求，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)督管理五個領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍。

3、行政執(zhí)法以縣區(qū)為主。原則上省級不單獨成立行政執(zhí)法隊伍，只成立執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市，市區(qū)兩級執(zhí)法隊伍整合，市級撤銷，以區(qū)為主成立綜合執(zhí)法隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行一支隊伍管執(zhí)法，整合所有的執(zhí)法職能，成立一支綜合執(zhí)法中心。行政執(zhí)法綜合改革以縣區(qū)為主，綜合設(shè)立。

黨政機構(gòu)改革省級年底就要結(jié)束，市縣明年3月底也要全部完成改革任務(wù)，行政類事業(yè)單位改革與黨政機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進，時限要求是一樣的。那么在改革中，對于行政執(zhí)法隊伍改革來講，還有一些問題依然沒有確切的消息和答案，例如：

1、五領(lǐng)域之外的執(zhí)法隊伍如何改革：除了新組建成立的五支領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，其他未涉及的執(zhí)法隊伍改革，尚沒有明確的消息。有綜合改革，縣區(qū)成立“5+1”、甚至8支以上執(zhí)法隊伍的意見；也有按職能整合到五領(lǐng)域執(zhí)法隊伍的意見；還有取消執(zhí)法職能，與其他事業(yè)單位綜合改革的意見。例如住建局下屬的執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一參與城市管理執(zhí)法改革，成立城市管理執(zhí)法中心，隸屬住建局管理；人社系統(tǒng)的勞動監(jiān)察大隊和仲裁院，有以此為主綜合所有五領(lǐng)域以外的行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一成立一支綜合執(zhí)法隊伍的意見，也有與其他事業(yè)單位整合成立人社服務(wù)中心的意見；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法整合到市場監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍；自然資源監(jiān)督監(jiān)察職能整合到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍。這些意見都有一定的合理性，但都沒有明確。

2、改革后的行政執(zhí)法事業(yè)單位是否參公：事業(yè)單位不再參公，那么新組建成立的行政執(zhí)法隊伍能否作為特殊存在，繼續(xù)參公？從目前的改革進展來看，參公的可能性很大：一是有法律依據(jù)支持，正在修訂的《公務(wù)員法》明確保留了“行政執(zhí)法公務(wù)員”的概念，而且也規(guī)定了承擔公共管理的事業(yè)單位可以參公的條文；二是有實際事例，目前已經(jīng)基本完成事業(yè)單位分類改革任務(wù)的遼寧省，沈陽市成立的兩支行政執(zhí)法隊伍依然保留了參公屬性，一個是文化執(zhí)法，一個是城市執(zhí)法。

3、行政執(zhí)法人員能否全部登記為公務(wù)員：行政執(zhí)法人員保留參公身份和待遇，這個比較明確。那么隨著改革，今后行政執(zhí)法能否重回行政機關(guān)行列，成為使用行政編制的公務(wù)員，普遍的意見是難度非常大，基本不可能：一是行政編制實行嚴格的控編減編，尤其是縣區(qū)一級，行政執(zhí)法人員數(shù)量占縣區(qū)行政人員的三分之一，一次性增加這么多的行政編制，可能性不大；二是行政執(zhí)法隊伍良莠不齊，人員素質(zhì)有差別，輔助人員執(zhí)法、臨時合同人員執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在。

目前，行政執(zhí)法綜合改革，以五領(lǐng)域執(zhí)法隊伍為基礎(chǔ)，再成立兩三支其他領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊伍，或者跨領(lǐng)域成立綜合執(zhí)法隊伍的意見，比如符合實際。行政執(zhí)法保留參公屬性，同樣比較成熟，于法有據(jù)，合情合理。原已經(jīng)登記為參公的行政執(zhí)法人員，連人帶編整合到新組建成立的執(zhí)法機構(gòu)，工勤輔助人員不得參與執(zhí)法，全面清退臨時合同工，同樣也比較確定。市縣機構(gòu)改革2019年3月底前全面完成，行政執(zhí)法改革方案也會在近一兩月內(nèi)完全浮出水面，讓我們拭目以待。

改革后的行政執(zhí)法或城建監(jiān)察事業(yè)單位是否參公：從新成立的沈陽市園林綠化管護和城市建設(shè)綜合執(zhí)法中心為事業(yè)單位看，作為公益一類不再參公，只是待遇按老人老辦法執(zhí)行，原負責處罰的行政執(zhí)法隊伍受執(zhí)法法理依據(jù)的要求，需要以參公身份繼續(xù)存在，不進執(zhí)法中心的可能性很大，從前期訴求呼聲導(dǎo)致高層對執(zhí)法法理的深刻認識和改革進展來看，參公的可能性很大：一是有法律依據(jù)支持，正在修訂的《公務(wù)員法》明確保留了“行政執(zhí)法公務(wù)員”的概念，而且也規(guī)定了承擔公共管理的事業(yè)單位可以參公的條文；二是從暫緩執(zhí)行的宣布看，目前遼寧省沈陽市成立的兩支行政執(zhí)法隊伍依然保留了參公屬性，一個是文化行政執(zhí)法，一個是城市綜合執(zhí)法，且未硬性要求執(zhí)法隊伍下沉到綜合執(zhí)法中心，畢竟綜合執(zhí)法中心是個公益一類的事業(yè)單位，無法承擔處罰任務(wù)。

在2019年機構(gòu)改革中，安康市將原住建局市容管理科、城建監(jiān)察支隊、規(guī)劃監(jiān)察支隊及城郊規(guī)劃所劃轉(zhuǎn)到市城管執(zhí)法局，成立副縣級城管執(zhí)法支隊，且將原市住建局市容管理科人員劃歸執(zhí)法支隊，重新設(shè)立了一個市容管理科機關(guān)科室，人員另配。整合后，執(zhí)法支隊分設(shè)政工科、財務(wù)裝備科、法制科、督察科、應(yīng)急大隊和基層大隊，其中明確基層大隊下派至市轄區(qū)各鎮(zhèn)辦4-5名工作人員，實行多重管理（考核由區(qū)執(zhí)法局負責，管理由市城管執(zhí)法局及其支隊、大隊管理。同時，接受執(zhí)法支隊各科室管理監(jiān)督）。存在的問題是:一是派駐人員是否享受基層工作津貼？二是派駐人員是否享受車補？三是派駐基層人員是享受基層其他待遇？四是存在執(zhí)法重疊和交叉問題以及爭議問題。五是存在沒有工作質(zhì)量問題，即派駐人員考核在基層，績效發(fā)放在上層。那么，為了考核，為了績效，派駐人員就會不得不與區(qū)執(zhí)法局、執(zhí)法中隊使勁兒搞好關(guān)系，哪怕是熱臉貼冷屁股也要這樣做。否則，一旦雙方發(fā)生矛盾、或意見分歧，派駐人員就成了“倒霉鬼”，派駐的作用自然而然就會失效，且執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)助、指導(dǎo)基層執(zhí)法又該從何談起？！六是合并執(zhí)法及執(zhí)法優(yōu)先的問題。同一個省，同一系統(tǒng)的執(zhí)法人員拿到的都是同一類型的執(zhí)法證件，不同的是:執(zhí)法范圍不同。執(zhí)法時，以誰為主？所以，這就需要出臺符合實際且可操作性強的制度？七是用人問題。由于新的城管執(zhí)法局是新時代的新生產(chǎn)物，嚴格意義上來說，原城建監(jiān)察和規(guī)劃監(jiān)察不能簡單的定義為城管，其原先的職能職責是完全不同的。如今，工作職能職責突然發(fā)生了變化。那么，在用人特別是管理層面的人員使用方面建議還是多使用一些有經(jīng)驗、有閱歷、懂法律、懂政策、熟悉民情、民風、民俗的干部職工，有利于推進工作，提質(zhì)增效。相反，如果把機關(guān)當做養(yǎng)老機構(gòu)，全部選用新進畢業(yè)的大學(xué)生或沒有一技之長、不懂文秘、不會處理文檔、不懂信訪、不懂法律或者長期不干事、渙懶散的干部坐鎮(zhèn)，結(jié)局可想而知。所以，在機構(gòu)改革中，應(yīng)盡力、大膽的任用一批想干事、能干事、敢擔當、能擔當?shù)娜瞬攀钦?！理論知識不等于實踐知識。

按照中央城市管理執(zhí)法改革意見 住建局的城建監(jiān)察隊伍是要劃轉(zhuǎn)到城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）的，按照市區(qū)一般只保留一個執(zhí)法層級的大方向，執(zhí)法力量一般會下沉至區(qū)城管局，然后由區(qū)城管局派駐到街道辦事處，街道辦事處城管執(zhí)法中隊以上級單位名義執(zhí)法。

像普通工人一樣正常下崗

謝謝，不好意思我對這方面的情況不了解因此不好回答你，真的抱歉。

事業(yè)單位改革，貌似已經(jīng)停止不前了，觸碰的利益太多，估計是改不下去了。希望事業(yè)單位改革之車，可以一直不停止，不偏不倚的開到終點。

換個名，該干什么還干什么

上山下鄉(xiāng)，接受貧下中農(nóng)繼續(xù)教育

不正當進入的一律清理怨不得別人。安排專業(yè)軍人是政治正確，但安排到純科技部門算怎么回事？

分堆堆，搞合并。

城市監(jiān)察可以合并到城管綜合執(zhí)法部門，也可以保留在住建局，定編為全額事業(yè)執(zhí)法大隊！

有些地方并入城管綜合執(zhí)法隊伍

入編城管。