如果趙東來與孫連城向程度在同一事件上下不同的命令，程度通常要聽趙東來的。
趙東來是程度的直接上級，程度的單位是京州市公安局光明區(qū)分局，相當(dāng)于京州市公安局在光明區(qū)設(shè)置的一個機構(gòu)，區(qū)公安分局局長的人事權(quán)主要市公安局長說了算，大家應(yīng)該都明白人事任免是頭等大事，所以程度首先要聽趙東來的。
如果沒有沖突的命令，程度除了要聽趙東來的，平時也要聽孫連城的，原因有二：
一是，區(qū)里每年是有經(jīng)費給分局的，而且相當(dāng)多，不聽孫連城的，他可以不給額外經(jīng)費，也可以少撥款，錢啊，哪個分局局長愿意跟財神爺對著干？局里錢少了很多工作不好開展，福利差了下面的人也會有意見，隊伍就不好帶；
二是，孫連城雖然不能直接任免程度，但是在有理由的情況下他是可以向上反應(yīng)換掉程度，理由充分的話程度還是會被調(diào)離，如果沒有好去處，那程度也會處于很尷尬的位置，何必給自己找麻煩，所以沒有更大沖突的情況下程度也一定會聽孫連城的。
還有一個細(xì)節(jié)，趙東來的級別通常高于孫連城，京州如果是副省級省會城市，趙東來正廳級，孫連城副廳級，除非光明區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，孫連城兼任開發(fā)區(qū)管委會主任的情況才會是正廳級，開發(fā)區(qū)高半級。但片子中沒有交代光明區(qū)的情況，所以孫連城大概率比趙東來要低半級，而且趙東來很可能是市委常委，就算當(dāng)下不是也很快會是，那在一定程度上趙就有了孫的拿捏大權(quán)。
作為光明區(qū)公安分局局長，程度是被京州市公安局、光明區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。光明分局作為光明區(qū)政府的下屬職能部門，光明區(qū)政府對光明分局有人事調(diào)動、任命的權(quán)力。同時，光明區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對市局有建議權(quán)（譬如：程度的調(diào)動）。
劇中，趙東來作為市公安局（副省級市）局長，他是正廳級（警銜也可以看出）。通常，市公安局局長由副市長兼任。劇中雖未提及趙東來為市政府黨組成員，但是，劇中也可以看出李達(dá)康召開市委常委會時趙東來都悉數(shù)參加。而且，每次的座次都靠前。由此可見，趙東來極有可能為市委常委。那么，趙東來對程度的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于身為副廳級的孫連城。
劇中，陳清泉嫖娼被抓（高育良曾經(jīng)的秘書）、老肖（市中院院長）被省紀(jì)委帶走、程度（省公安廳辦公室主任）被逮捕、祁同偉最后自殺身亡、高育良被中紀(jì)委帶走。漢東省（漢大幫）政法系統(tǒng)生態(tài)嚴(yán)重破壞，勢必會被大換血。趙東來自身的級別、工作能力、與李達(dá)康的關(guān)系、受沙瑞金的賞識，他很有可能接任漢東省公安廳廳長。孫連城雖被市委書記李達(dá)康免職，但是，他有可能被調(diào)到同級別的“冷衙門”。畢竟，孫連城并不是腐敗分子而受到違紀(jì)處分。劇中，李達(dá)康有可能任漢東省省委副書記、代省長；趙東來任省公安廳廳長、侯亮平有可能任漢東省高檢常務(wù)副檢察長（他老婆鐘小艾家庭背景強大，同時，侯亮平工作能力突出。）。
這就要看程度下一步想如何晉升了。公安局是公安機關(guān)的組織形式，是主管公安工作的政府下設(shè)職能部門。在接受上級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)時原則上是下管一級；在授受所在地政府領(lǐng)導(dǎo)時則包括行政領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)公安分局受所在地政府、上級公安機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主，上級公安機關(guān)為輔。根據(jù)《公安機關(guān)組織管理條例》第十七條：縣級以上地方人民政府公安機關(guān)政治領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的提名，應(yīng)當(dāng)事先征得上一級公安機關(guān)的同意。如果上級公安機關(guān)表示不同意，地方政府暫時不能提交人大提名，只有雙方達(dá)到完全一致的意見，才能按照程序提交到人大表決通過。程度原為漢東省京州市公安局光明區(qū)分局局長，擺在他面前的晉升渠道有兩條。一是加掛光明區(qū)副區(qū)長兼任區(qū)分局公安局局長，這樣他就要聽從區(qū)長孫連城的命令，因為區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)區(qū)政府全面工作，具有最終決策權(quán)、行政指揮權(quán)和人事提名任免權(quán)（在光明區(qū)區(qū)委書記丁義珍跑路的情況下，區(qū)長孫連城具有絕對的話語權(quán)）。二是晉升到京州市公安局副局長等級別的話就要聽從市公安局局長趙東來的指揮。
你這個問題問的很有水平。
首先我們明確一點，如果祁同偉和李達(dá)康同時給趙東來下達(dá)相反的命令，那么趙東來肯定會聽李達(dá)康的。原因就是李達(dá)康直接掌控京州市的財政和人事大權(quán)，而省公安廳只對京州公安局只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)等權(quán)利。注意這里和行政級別沒有關(guān)系，假設(shè)即使祁同偉兼任副省長，而李達(dá)康只是普通地級市一把手沒有兼任省委常委，也不會影響趙東來聽李達(dá)康而不聽祁同偉的。地級市這一級別往往是區(qū)塊大于條線的。
但是我們能不能以此類推程度聽會孫連城而不聽趙東來的呢？我認(rèn)為是不行的。
地級市會劃分很多區(qū)和下屬的縣（縣級市），區(qū)和縣的行政級別雖然一樣，但是區(qū)高度依附于地級市，而縣級市對下屬局委辦有相對獨立財政人事權(quán)。
打個比方，派出所所長會聽當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一把手的還是會聽縣公安局的?答案當(dāng)然是聽局長的。同樣道理，光明分區(qū)程度會聽趙東來而不聽孫連城的。因為地級市是一個相對的整體，而縣也是相對的整體
你們一個個的爭了半天我說兩句吧，就像你們說的那樣，分局是市局的直屬單位，是為了維護(hù)城區(qū)的社會治安穩(wěn)定而設(shè)立的，一個城市那么大，如果啥都靠市局直接處理還不得累死，所以分局肯定是聽市公安局，但是區(qū)里邊也能業(yè)務(wù)指導(dǎo)分局，畢竟，人民公安是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，當(dāng)然如果區(qū)里和市局意見不同意的時候你們也管不著，有市委呢，區(qū)公安分局如果聽其中一方，另一方可以向市委報告，這就跟我在派出所上班一樣，所長雖然被縣公安局領(lǐng)導(dǎo)，但是也挺重視鎮(zhèn)長的，雖然鎮(zhèn)長沒有人事權(quán)，但是所有要是不聽鎮(zhèn)長的首先財政不能保障，過分的話鎮(zhèn)長還可以向縣長匯報換掉所長
作為政府系統(tǒng)的我，這次又有了發(fā)言權(quán)。哈哈。
如果是現(xiàn)實生活中，程度應(yīng)該會聽光明區(qū)區(qū)長孫連城的，因為地方的局長實質(zhì)上是由地方委任，人事權(quán)并沒有歸上級管，上級對地方只屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。所以，你想想一個是管錢管人事的老大，一個只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)老大會聽誰的呢？當(dāng)然有人會說這不是地方，這是區(qū)，區(qū)和地方小政府的性質(zhì)是一樣的，都是有一定的人事權(quán)和管轄權(quán)的。
當(dāng)然，上面說的是現(xiàn)實生活，在影視劇中我覺得程度會聽趙東來的。原因很簡單，光明區(qū)區(qū)長孫連城是一個心懷宇宙的人，他頓悟了，不想要什么業(yè)績，什么功勞，只要不出錯就可以，所以這樣的人在平場工作中應(yīng)該是缺乏微信的。但趙東來就不一樣了，他在警隊的威信可見一斑。
其實，劇中還有一個事可以支持我的觀點，那就是李達(dá)康和趙東來，趙東來和祁同偉的關(guān)系。很明顯趙東來不是很買祁同偉的賬，只買李達(dá)康的賬，這是一樣的道理的。
首先我們考慮到公安機關(guān)一般不是垂直管理，但也有特殊情況如基層派出所，公安分局，都需接受上級公安機關(guān)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)。
所以趙東來和孫連城都是程度上級領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，既然是上級領(lǐng)導(dǎo)，上級下達(dá)的任務(wù)，作為下級就要完成呀！但真如題主所說如果上級公安局的趙東來和同級人民政府的孫連城同時下達(dá)命令，聽誰？假如兩者下達(dá)的命令沒有分歧時好說，共同完成；有分歧時，怎么辦？作為下級肯定要考慮主次之分，以誰為主或者誰先誰后。
我們再來看題中所提到的光明區(qū)，既然是區(qū)而不是縣和縣級市，所以我們可以肯定是其光明區(qū)公安機關(guān)一定是市公安機關(guān)的分設(shè)機構(gòu)，稱為京州市公安局光明區(qū)分局。既然是市局的分設(shè)機構(gòu)，所以理所當(dāng)然得先以市局為主，畢竟市局才是親爹呀。但還要看任務(wù)的輕重緩急，如果光明區(qū)政府的任務(wù)特別重要特別急，不按時完成就會出現(xiàn)嚴(yán)重后果，我相信程度肯定還是會區(qū)政府的任務(wù)為先。
專業(yè)回答，不接受反駁。以地級市為例 ！中國體制內(nèi)的官員，分中（央）管干部和?。ㄊ校┕芨刹俊⒖h（區(qū)）管干部三級。
中管干部，是廳級以上的干部，這一級干部的人事檔案在中央組織部，查處也由中紀(jì)委查處。
省（市）管干部，副處、正處、不是一把手的副廳級干部。
縣（區(qū)）管干部，就是正科以下的干部。
一個地方的黨委一把手，就是這個地方干部的老大。
李達(dá)康雖然不是漢東省一把手，但他是省委常委，實權(quán)地位在不是常委的副省長之上。漢東省的所有干部都應(yīng)該怕他的，即便是漢東省的中管干部，也怕李達(dá)康的。
祁同偉是公安廳長，即便祁同偉晉升為副省長，祁同偉也得聽李達(dá)康的。因為李達(dá)康是省委常委。
趙東來和孫連誠，都是處級（副廳）干部，面對本系統(tǒng)和政府兩個老板的命令，該聽誰的，這種相左的命令在現(xiàn)實中是不可能存在的。即便存在，這種命令不能執(zhí)行，一旦執(zhí)行了，執(zhí)行人要承擔(dān)風(fēng)險的，后果嚴(yán)重。應(yīng)交由共同上級常委會拍板決定。
兩個老板的共同上級有最終決策權(quán)。
祁同偉是公安廳長，可以管本系統(tǒng)的趙東來，卻無權(quán)管政府的孫連城！
李達(dá)康是省委常委兼任的市委書記，不但可以管趙東來、孫連城。作為省委常委，李達(dá)康還可管祁同偉。
他們的共同上級是李達(dá)康！
如果趙東來和孫連城都給程度下不同的命令，從案件辦理角度，應(yīng)聽趙東來的，上級公安機關(guān)的命令要服從。從組織紀(jì)律原則上講，應(yīng)聽孫連城的，因為程度的人事和組織關(guān)系在孫連城這里。
這種事情，現(xiàn)實中絕對不可能出現(xiàn)的。
業(yè)內(nèi)人士回答這個，應(yīng)該是比較準(zhǔn)確的:城區(qū)分局人士任免權(quán)，人事，財政權(quán)都在市局，地級市下轄的縣或者縣級市的局長一般都由市局推薦，但任免權(quán)在縣里面，市局只對縣局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不具體管人事和財政收支。現(xiàn)實情況市局局長一般都是副市長甚至是市委常委，縣里面一般也都是副縣長，區(qū)分局長也一般都是掛的副區(qū)長。劇里面程度作為城區(qū)分局長，孫連城管不了他的人事，也管不了他的錢，只是象征性的被區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，實際上是屬于市局直屬的派出機構(gòu)，程度肯定主要是聽趙東來的。這個關(guān)系放在一個縣里面，就好比問鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長是聽縣局局長還是聽鎮(zhèn)長的，同樣是聽縣局局長的，只是象征性參加鎮(zhèn)政府一些會議和活動。歸根到底原因是市轄區(qū)同級政府既管不了分局的財政劃撥也管不了人事任免。
我是娛樂領(lǐng)域創(chuàng)作者，這個問題很有專業(yè)性。
我認(rèn)為程度會聽趙東來的。
看過這部電視劇的應(yīng)該都知道，程度最后之所以脫下警服，就是在市公安局長趙東來那脫下的。那么請問為什么沒有在光明區(qū)區(qū)長孫連城那脫下警服呢？
程度因為犯了錯誤受到處罰，而同為公安系統(tǒng)的趙東來自然就是他的直接領(lǐng)導(dǎo)人，雖說程度是區(qū)里面的，人事檔案也應(yīng)該在區(qū)里，但是這并不能和應(yīng)該首先聽說的“混為一談”。
既然大家喜歡看電視劇，舉個例子，《新上海灘》中馮敬堯?qū)υS文強不好嗎？許文強吃他的喝他的，為什么不為他賣命？這自然和許文強終于國家，終于民族有關(guān)。
回到電視劇《人民的名義》，同為一個系統(tǒng)的趙東來和程度，自然就成了直接的上下級關(guān)系。程度的人事檔案僅是掛靠在區(qū)里，畢竟辦公地點在光明區(qū)，也是為了方便辦公及人事處理而已。
并不是說孫連城命令不了程度，既然在區(qū)里辦公，那么區(qū)長孫連城自然對程度也有指揮權(quán)，程度的正常升遷自然離不開只是市公安局局長趙東來和區(qū)長孫連城同時下達(dá)相反的命令，程度應(yīng)該首先聽從趙東來，其次才是孫連城罷了。
不知道大家有什么不同的意見？歡迎前來溝通。
準(zhǔn)確的給你回答下吧，程度這種狀況基本要分兩種情況來分析，筆者看了其他回答，說實話，不敢茍同，確切的講很多回答要么搞錯了基本的體制順序，要么就單一的觀察上下級的關(guān)系，缺乏客觀比對。
從體制順序來講
從體制內(nèi)的建制順序來講，程度所在的區(qū)公安分局是受光明區(qū)政府和市公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)的，這一點大家都應(yīng)該沒有異議。
從電視劇情來看，光明區(qū)政府對于程度侄兒冒充警察的情況是進(jìn)行過調(diào)查的，只是當(dāng)時丁義珍是書記，因此調(diào)查也就不了了之，但至少說明，區(qū)政府對區(qū)公安分局是有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的。
同時，從趙東來要求程度釋放工會主席，并且一路綠燈到大風(fēng)廠的場景來看，市公安局明顯也能領(lǐng)導(dǎo)程度。
拋開電視劇情，從現(xiàn)實來講，我國實行的都是地方政府與上級業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，因此程度兩邊都不敢輕易得罪，但到底誰的影響更大呢？
趙東來比孫連城更有影響
有很多回答都以地方市縣公安局舉例，認(rèn)為孫連城的影響會高于趙東來，那是忽略了一個基本的情況，叫做直屬單位。
與其他縣公安局不一樣，光明區(qū)公安局的全稱是京州市公安局光明區(qū)分局，從名字上就已經(jīng)反映了出來光明局是市公安局的派出單位，是屬于直屬機構(gòu)，就好比你在很多大城市能夠看到某某交警支隊直屬某某大隊一個道理，而在原離主城區(qū)的縣卻往往看到的是某某縣大隊。
往上走，到省公安廳，公安部都有他們的直屬機構(gòu)，否則，那上級公安機關(guān)豈不是都被架空了。所以趙東來對于程度的控制肯定高于孫連城。
所以不能用一般的地方政府與公安局的關(guān)系來對應(yīng)區(qū)公安分局與上級的關(guān)系。
劇情中對此也有說明，程度在犯錯后，首先提出要嚴(yán)肅處理程度的，不是作為區(qū)長的孫連城，而是作為市公安局長趙東來，他在李達(dá)康的面前提出了要拔掉程度的警服，這說明對程度的處罰權(quán)在市公安局而不在區(qū)政府，也說明了他的直接領(lǐng)導(dǎo)是趙東來。
不能只看體制順序我們常說體制也是人組成的，是人就會有感情和喜好，這種感情和喜好往往就會影響正常的上下級關(guān)系，比如在現(xiàn)實的一二三把手當(dāng)中，表面上三把手的級別低于二把手，但完全可能存在一把手和三把手關(guān)系好從而架空二把手的情況，那么作為下面的兵，你是聽二把手還是三把手的呢？在劇情中，明顯作為市委書記的李達(dá)康是更親近于趙東來的，也就是說趙東來與李達(dá)康不僅僅是上下級關(guān)系，更是自己人的關(guān)系，而孫連城明顯只是一個不討李達(dá)康喜歡的上下級的關(guān)系。那么同時作為他們兩人下級的你，你是聽孫連城的還是聽趙東來的，這答案是不是就已經(jīng)十分明顯了。
能放這樣的片子，說明社會在進(jìn)步！《人民的名義》本人沒認(rèn)真看過，只在頭條里看過一些片斷，演員整體表演到位，但個別太做作了，反而弄巧成拙！趙跟孫還真沒注意，本人一介白丁，確實不太懂官場規(guī)則，不好做正面回答！只希望社會在媒體的警示之下，變得更好！
趙東來，京州市副市長（正廳長級）兼市公安局局長、市委政法委副書記、漢東省公安廳副廳長
孫連城，京州市光明區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長（副廳長級）
程度，京州市光明區(qū)副區(qū)長（正處長級）兼市公安局光明區(qū)分局局長、京州市光明區(qū)政法委副書記
程度是光明區(qū)政府班子成員，要接受區(qū)政府工作主持人孫連城對工作的協(xié)調(diào)，但孫連城命令不了程度，是同級正副職的關(guān)系，只不過分工不同。
同時，程度是市公安局“光明區(qū)’分局’局長”，是市公安局局長趙東來的直接下級，趙東來可以命令程度。
趙東來，京州市副市長（正廳長級）兼市公安局局長、市委政法委副書記、漢東省公安廳副廳長
孫連城，京州市光明區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長（副廳長級）
程度，京州市光明區(qū)副區(qū)長（正處長級）兼市公安局光明區(qū)分局局長、京州市光明區(qū)政法委副書記
程度是光明區(qū)政府班子成員，要接受區(qū)政府工作主持人孫連城對工作的協(xié)調(diào)，但孫連城命令不了程度，是同級正副職的關(guān)系，只不過分工不同。
同時，程度是市公安局“光明區(qū)’分局’局長”，是市公安局局長趙東來的直接下級，趙東來可以命令程度。
我不同意樓主觀點，你可以回去重看一遍。
1，電視劇里面程度講過一句話，“李達(dá)康已經(jīng)叫孫連城讓我脫下警服”。說明程度的直接任免人事權(quán)在孫連城手里，孫連城是區(qū)委代書記（接丁義珍位），區(qū)委副書記/區(qū)長，光明峰總指揮。省會的區(qū)委不會是縣處級以下，所以光明區(qū)公安局不是市局的派出單位，是由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)。
2，李達(dá)康雖然是省委常委，市委書記，但沒有直接任免程度的權(quán)利，應(yīng)由下一級區(qū)委政府任命，不能越級，但可以指使孫連城操作，因為李達(dá)康是孫連城的頂頭上司一把手，孫的前途就直接掌握在李達(dá)康手里。
3，趙東來公安局長和孫平級也不能直接任免程度，只是業(yè)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)的上級，就算他是市委常委也只能影響孫連城，但趙東來還要先看李達(dá)康的意思。
4，程度犯錯誤的時候還有一句臺詞，“就算程度要上調(diào)省公安廳辦公室主任，我們也可以直接處理他后讓省廳在招聘”，雖然程度有后臺，但如果直接處理了省廳也不敢公開招聘的入職，劇中李達(dá)康/趙東來/孫連城沒有直接處理讓他走是不想造成與程度兩后臺的尷尬，現(xiàn)實中也會放他一馬。
這個問題，所有人都沒有回答到核心點，且聽我來解釋。
這要回到我國憲法規(guī)定行政級別的規(guī)劃，中央-省-市/縣-鄉(xiāng)/鎮(zhèn)。請留意，市與縣其實是同一級別的。雖然現(xiàn)在的現(xiàn)實是市管縣，但在憲法層面是兩者同時規(guī)省管。
這就決定了市是一級獨立政府，而縣也是。
市下面的區(qū)不是一級獨立的政府機構(gòu)。有點類似于派出機構(gòu)。區(qū)的行政權(quán)限明顯高度依附市，并不獨立。所以，區(qū)是公安分局，而不是公安局。
而縣級卻是完全獨立的一級政府，市一級政府必須通過縣級政府才能罷免縣公安局長，而不可以由市級公安局直接任免。
綜合以上回答，
1，趙東來優(yōu)先聽李達(dá)康的，祁同偉只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)限。因為市與省是獨立的兩個層級。
2，程度優(yōu)先聽趙東來的，然后才聽孫區(qū)長的。因為區(qū)不是獨立的一級政府。是依附于市的，程度的人事權(quán)在于趙東來。
趙東來是程度的直接上級，程度的單位是京州市公安局光明區(qū)分局，相當(dāng)于京州市公安局在光明區(qū)設(shè)置的一個機構(gòu)，區(qū)公安分局局長的人事權(quán)主要市公安局長說了算，大家應(yīng)該都明白人事任免是頭等大事，所以程度首先要聽趙東來的。如果沒有沖突的命令，程度除了要聽趙東來的，平時也要聽孫連城的。
趙東來作為市公安局（副省級市）局長，他是正廳級（警銜也可以看出）。通常，市公安局局長由副市長兼任。劇中雖未提及趙東來為市政府黨組成員，但是，劇中也可以看出李達(dá)康召開市委常委會時趙東來都悉數(shù)參加。而且，每次的座次都靠前。由此可見，趙東來極有可能為市委常委。那么，趙東來對程度的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于身為副廳級的孫連城。
趙東來和孫連城都是程度上級領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，既然是上級領(lǐng)導(dǎo)，上級下達(dá)的任務(wù)，作為下級就要完成呀！但真如題主所說如果上級公安局的趙東來和同級人民政府的孫連城同時下達(dá)命令，聽誰？假如兩者下達(dá)的命令沒有分歧時好說，共同完成；有分歧時，怎么辦？作為下級肯定要考慮主次之分，以誰為主或者誰先誰后。
程度犯錯誤的時候還有一句臺詞，“就算程度要上調(diào)省公安廳辦公室主任，我們也可以直接處理他后讓省廳在招聘”，雖然程度有后臺，但如果直接處理了省廳也不敢公開招聘的入職，劇中李達(dá)康/趙東來/孫連城沒有直接處理讓他走是不想造成與程度兩后臺的尷尬，現(xiàn)實中也會放他一馬。
解釋這個問題，至少要厘清兩個組織人事方面的事情。
第一，城區(qū)公安局與城區(qū)和市公安局的隸屬關(guān)系。城區(qū)公安局嚴(yán)格來說應(yīng)該叫某某市公安局某某局分局，也就是說城區(qū)公安局其實是市公安局的派出機構(gòu)，是屬于市公安局的分支機構(gòu)，人事權(quán)歸市公安局，而不在城區(qū)。但城區(qū)公安局作為城區(qū)政府的組成部門，雖然對公安局的人事沒有絕對權(quán)力，但有財政權(quán)，換言之，城區(qū)公安局要正常運轉(zhuǎn)，必須要向區(qū)政府要錢，區(qū)政府給的多，經(jīng)費充足，工作好開展，隊伍自然好帶，反之舉步維艱，城區(qū)公安局的局長日子也不好過。因此，城區(qū)雖然不能完全左右城區(qū)公安局的人事權(quán)，但人財物三項城區(qū)占了財和物兩項，而城區(qū)區(qū)長恰恰掌握了這兩項的簽字權(quán)。更何況，城區(qū)公安局長一般也會兼任城區(qū)政府副職，和城區(qū)區(qū)長也是有上下級關(guān)系，城區(qū)區(qū)長換不了公安局長，在工作上指揮公安局長是符合程序的。
《人民的名義》中程度是光明區(qū)的公安局長，孫連城是光明區(qū)區(qū)長，而趙東來是市公安局局長，從隸屬關(guān)系方面來看，程度首先要聽趙東來的，因為趙東來有直接換掉他的權(quán)力，但程度同時也要聽孫連城的，因為孫連城可以掐住程度的脖子，不給程度錢，在地方事務(wù)上不支持程度，程度就是一個空殼子，不能有效開展工作，遲早也要被換掉。如果趙東來和孫連城同時命令程度，作為程度來說，首先要看命令的急迫性和嚴(yán)重性，盡量兩者兼顧，實在不能兼顧，一般會以趙東來的命令為先，孫連城為后，再根據(jù)實際情況來平衡兩者之間的關(guān)系。
第二，程度和趙東來、孫連城的級別關(guān)系。京州在《人民的名義》中是省會城市，而且很大概率是副省級城市，趙東來作為副省級的省會城市公安局，一般都由政府副市長兼任，級別正廳。而孫連城作為副省級城市下屬的城區(qū)的區(qū)長，級別一般是副廳。程度作為城區(qū)公安分局的局長，級別一般是正處。從行政級別來看，趙東來即是市公安局長，也是副市長，本來是孫連城的領(lǐng)導(dǎo)，因此當(dāng)趙東來和孫連城同時命令程度的情況下，即便不考慮城區(qū)公安局的隸屬關(guān)系，程度都應(yīng)該先聽趙東來的，畢竟趙的級別更高，權(quán)力更大，按照體制內(nèi)的規(guī)則，誰的級別高、權(quán)力大聽誰的，是沒有問題的。但是，孫連城畢竟是一方主官，程度在人家的地盤上工作，且大概率是城區(qū)政府的副職，再怎么樣都要給區(qū)長孫連城面子，該辦的事情一般都會辦好，遇到有沖突，直言相告說趙東來有命令，作為區(qū)長的孫連城也不可能不講政治，把趙東來視為無物，最后大概率會退讓，讓程度先執(zhí)行上級命令。在體制內(nèi)，這點覺悟一般來說是有的。
總結(jié)：當(dāng)趙東來和孫連城同時命令程度，作為雙重管理的城區(qū)公安分局局長程度，肯定兩個都要聽。怎么聽，取決于事情的輕重緩急。如果兩個都急，原則上先聽趙東來的，再想辦法解決孫連城交代的事情；如果有及和緩之分，在不影響工作的前途下，程度大概率先會把急的事情先辦了，然后再解決另外一件事，最后只要確保事情不誤，兩個領(lǐng)導(dǎo)都滿意，就沒有問題，其實無所謂的先聽誰的。
除了垂管單位，比如稅務(wù)，海關(guān)，銀監(jiān)局這些，其他就是按級別相應(yīng)政府組織部提名，常委決定了。副處以上歸市里，副廳以上歸省里，副省就歸中央了。
公安局相當(dāng)于其他局本身就強勢，公檢法這三個單位哪怕跟其他局一個級別，權(quán)力上也更大。以前檢察院沒被監(jiān)委分的時候，檢察長話語權(quán)有時候比政府一把還大。我指的是力度。況且檢察院和法院一般都高半級。如果常委兼公安局長，那就更厲害了，現(xiàn)在讓不讓兼不知道了。
所以程度作為區(qū)公安分局長，按照一般地級市，怎么也是個正科，再進(jìn)一步，以后決定權(quán)可就在市里了。那指定趙東來話語權(quán)大。當(dāng)然現(xiàn)在想進(jìn)步得靠區(qū)里。但是吧，這也得分領(lǐng)導(dǎo)，一般領(lǐng)導(dǎo)吧，對于這種雙管單位吧，還是尊重直管領(lǐng)導(dǎo)的意見的，畢竟互相都得依靠，照應(yīng)。而且一般市局跟分局的聯(lián)系，比省廳跟市局的聯(lián)系更緊密。
當(dāng)然了，升官這個事兒，各有各的道，不是說必須找自己直管領(lǐng)導(dǎo)，怎么找的的都有。而且有些時候吧，同樣一個位置的官，不同人當(dāng)，那感覺也不一樣，還得分人。當(dāng)然也得看領(lǐng)導(dǎo)背后的人，他是誰的人。
所以一般要是遇到領(lǐng)導(dǎo)之間不和，下相反的命令，要不就趁早站隊，賭個大的。要不就隨緣，執(zhí)行個五成，讓雙方都有個臺階。當(dāng)然了，如果平時沒什么把柄，為官正直正派，一般領(lǐng)導(dǎo)也不會太為難你，領(lǐng)導(dǎo)想搞點兒小貓膩也得繞著你。
電視劇里面程度講過一句話，“李達(dá)康已經(jīng)叫孫連城讓我脫下警服”。說明程度的直接任免人事權(quán)在孫連城手里，孫連城是區(qū)委代書記（接丁義珍位），區(qū)委副書記/區(qū)長，光明峰總指揮。省會的區(qū)委不會是縣處級以下，所以光明區(qū)公安局不是市局的派出單位，是由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)。李達(dá)康雖然是省委常委，市委書記，但沒有直接任免程度的權(quán)利，應(yīng)由下一級區(qū)委政府任命，不能越級，但可以指使孫連城操作，因為李達(dá)康是孫連城的頂頭上司一把手，孫的前途就直接掌握在李達(dá)康手里。趙東來公安局長和孫平級也不能直接任免程度，只是業(yè)務(wù)上領(lǐng)導(dǎo)的上級，就算他是市委常委也只能影響孫連城，但趙東來還要先看李達(dá)康的意思。程度犯錯誤的時候還有一句臺詞，“就算程度要上調(diào)省公安廳辦公室主任，我們也可以直接處理他后讓省廳在招聘”，雖然程度有后臺，但如果直接處理了省廳也不敢公開招聘的入職，劇中李達(dá)康/趙東來/孫連城沒有直接處理讓他走是不想造成與程度兩后臺的尷尬，現(xiàn)實中也會放他一馬。
聽區(qū)長的，公檢法的上級單位只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，在人事任免上只有建議權(quán)。實際上公安局長，這類職務(wù)也不例外，人事，編制，包括工資都是當(dāng)?shù)卣?。想環(huán)保局，水利局，教育局，統(tǒng)計局，旅游局這樣的單位，上級局和廳幾乎沒有任免權(quán)力，全部都在當(dāng)?shù)攸h委。公檢法性質(zhì)特殊，所以上級廳局會有些發(fā)言權(quán)。
你就很容易理解，為什么趙東來敢跟祁同偉對著干？實際上他的前途是在市委書記李達(dá)康手里，而祁同偉是不能直接免掉一個公安局長的，李達(dá)康卻能。這也就是程度不怎么怕趙東來的原因。要是光明區(qū)死保程度，趙東來也沒轍?？上?，孫區(qū)長不保程度，他只對望遠(yuǎn)鏡感興趣
謝謝。其實，這問題很簡單，程度若在孫連城區(qū)管轄，毫無疑問要聽孫連城的。因為縣官不如現(xiàn)管，道理很簡單。如不在他區(qū)，就要先服從上級領(lǐng)導(dǎo)。
我們市新來的公安局長特別強勢，刑警出身，還得到過全國優(yōu)秀警察到北京領(lǐng)過獎。市委書記有三次想提拔在公安局他的人，市公安局局長很霸道，就是不同意。
市委書記封疆大吏，掌管全市的經(jīng)濟、人事、基建等。你新來的公安局長雖是副市長兼任，還沒有看清楚水，就這么囂張？
后來市公安局長，他想在內(nèi)部提拔幾個干部，在會上全部被市委書記給否了，這種僵持的場面有三年了。
事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，市公安局長能力很強，看到在市里這樣工作下去，自己的仕途和業(yè)務(wù)也很難進(jìn)一步。所以還是走公安系統(tǒng)線，走上層線路自己調(diào)回省公安廳做副廳長去了。
而省公安廳也重新下派了干部到市局來做公安局長。新來的局長早就清楚當(dāng)?shù)氐那闆r，和市委書記相處的一片融洽。
結(jié)局當(dāng)然是皆大歡喜，市公安局長調(diào)到省廳做副廳長，自己依然可以在公安業(yè)務(wù)這塊施展才華。
新下派的公安局長和市委書記相處的很融洽，所以市委對公安局系統(tǒng)的工作也特別的支持。
胳膊擰不過大腿的，地方公安局長一般聽地方政府的，因為你公安局的人、財、物都在當(dāng)?shù)?，而且你的任免也是地方人大任免，上一級公安只有建議權(quán)。
現(xiàn)在你知道程度更應(yīng)該聽誰的了？趙東來那么聽李達(dá)康的話，這就是內(nèi)在的原因。
術(shù)業(yè)有專攻，屬于公安系列對應(yīng)的業(yè)務(wù)程度得聽趙東來的；屬于地方行政事務(wù)程度得聽孫連成的，但違反公安行業(yè)規(guī)范除外。
其實，按照現(xiàn)如今最新的干部任職規(guī)則，省直轄市、地州市、縣區(qū)旗公安機關(guān)的行政首長大都兼任同級政府的副職（或黨組成員），極少數(shù)兼任黨委常委、政法委書記，也就是進(jìn)入同級的政府或黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣各自的級別、職責(zé)與分工一目了然，就很好回答題主的問題啦。因為，趙東來不僅是市公安局長，還兼副市長或市委常委、政法委書記，他既是城區(qū)公安分局長程度的上級直屬領(lǐng)導(dǎo)，也是城區(qū)區(qū)長孫連成的上級領(lǐng)導(dǎo)，按照下級服從上級的原則與規(guī)矩，在非原則性錯誤或非城區(qū)專管事務(wù)的問題上，不但程度得聽趙東來的，孫連成也得聽趙東來的。
但是，在《人民的名義》的劇情中，還真沒有上述的公安廳局行政首長兼職一說。否則，公安廳長祁同偉也就沒有必要低聲下氣去迎合省里幾位副省級領(lǐng)導(dǎo)，并祈求能上位到副省級職位。既然劇情如此，我們就以此分析題目選項吧：
1、兩者級別相同：如同劇情公安機關(guān)首長沒有上述兼任同級副職的一般情況下，地廳級城市公安局長與市轄區(qū)長都是是正處級；
2、兩者沒有隸屬或上下級關(guān)系，相互之間不存在指揮、指示情況，太多是協(xié)調(diào)協(xié)作與互相配合關(guān)系；
3、市轄區(qū)公安分局為市局下設(shè)直屬機構(gòu)，人員編制、人事任免、武器裝備、業(yè)務(wù)事務(wù)、固定資產(chǎn)、紀(jì)律作風(fēng)等大都?xì)w市局直管；
4、城區(qū)政府對轄區(qū)公安分局是雙重管理關(guān)系，畢竟轄區(qū)公安分局是確保城區(qū)社會治安秩序與公共安全的主要力量，它的所有業(yè)務(wù)基本都與轄區(qū)地域范圍及轄區(qū)民眾密切相關(guān)。城區(qū)發(fā)生重大事件，轄區(qū)黨委政府會協(xié)調(diào)指示公安分局派員參與處置；城區(qū)發(fā)生重大案件，分局領(lǐng)導(dǎo)同時要向市局及城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)請示匯報；有些大事件、大案件的處置協(xié)調(diào)會，市局與城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會共同參與商議具體方案。
5、對城區(qū)公安分局，城區(qū)黨委政府也有很多可管方面：比如許多城區(qū)公安分局的財政預(yù)算及其追加，都由城區(qū)政府核定撥付；對分局長、政委的任免市局也要商城區(qū)黨委政府意見才實施；分局中層干部任職考核建議，由城區(qū)黨委政法委與組織、紀(jì)檢部門商市局政治部一同落實；城區(qū)黨委政府對城區(qū)公安分局在轄區(qū)年度社會治安綜合治理工作中的履職表現(xiàn)與成效有評議評價權(quán)，而這個評議評價的結(jié)果，又與分局領(lǐng)導(dǎo)的年度績效考評直接相關(guān)，不僅影響他們的績效工資，還會影響他們的前途升降等。所以說，城區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)還真的不能輕視與城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
6、基于上述的諸多因素，就同一事務(wù)上趙東來與孫連成有不同意見并分別命令分局長程度去執(zhí)行時，程度會聽誰的呢？
我的答案是：屬于公安職務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的事情，程度得聽趙東來的；屬于城區(qū)黨委政府行政事務(wù)的事情，程度得聽孫連成的，但不得有違公安機關(guān)職業(yè)規(guī)范。假如，上級公安機關(guān)明令禁止公安警察參與具體的征地拆遷事務(wù)工作，如果孫連成命令程度派員參與，趙東來反對派員；這時得聽趙東來的哦。
其實，趙東來與孫連成能夠做到如此級別的職位，誰都知道官場規(guī)則，一般情況下出現(xiàn)分歧時，大多會心平氣和的協(xié)調(diào)協(xié)商，按照輕重緩急最后拿出既不違反原則，又不傷和氣的實施方案。如果沒有原則性錯誤，也沒有私下的糾葛紛爭，誰愿意去得罪同級別的另一方呢？也許在不久的將來，其中一方或雙方都有可能提拔升級，屆時大家在一起共事或見面，那豈不尷尬無語嗎？
我國公安機關(guān)的組織體系：國務(wù)院設(shè)公安部，領(lǐng)導(dǎo)全國的公安工作；省、自治區(qū)、直轄市設(shè)公安廳；地區(qū)設(shè)公安處，省轄市設(shè)公安局；縣、自治縣、縣級市設(shè)公安，市轄區(qū)設(shè)公安分局；城市街道和縣屬區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)公安派出所或公安特派員。
公安機關(guān)現(xiàn)行行政管理體制：公安機關(guān)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。
條塊結(jié)合和以塊為主也是辯證統(tǒng)一的，既強調(diào)公安機關(guān)內(nèi)部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮與地方黨委領(lǐng)導(dǎo)公安機關(guān)的結(jié)合，又強調(diào)各地公安機關(guān)從實際出發(fā)更又針對性、更有效地搞好公安工作。
根據(jù)以上，原則上如果趙東來和孫連城同時下命令，如果命令不相沖突的話程度都會聽，如果想沖突的話程度會聽趙東來的
這個問題是針對程度來提問的，所以，要根據(jù)程度本人的特點來分析，而不能僅僅從組織關(guān)系來解答公安局長跟上級直接領(lǐng)導(dǎo)和本級政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系怎么處理。
程度，一個不講原則、心胸狹窄、尊嚴(yán)可以掃地且投機性極強的基層公安局長的選擇可能會出乎大家預(yù)料。
對程度來講，選擇聽誰的，只有一個標(biāo)準(zhǔn)：聽誰的利益最大就聽誰的。
我們分析一下，如果程度不聽趙東來的，程度在公安系統(tǒng)的發(fā)展，估計光明區(qū)公安局長就是頂峰了，即使孫連成對程度再關(guān)照，程度也只能在光明區(qū)混了。程度不會不考慮。易學(xué)習(xí)就是活生生的例子。
如果程度不聽孫連成的，而是聽趙東來的，孫連成可能會給程度穿小鞋，但是，以程度的投機性，大概不會影響承擔(dān)在公安系統(tǒng)的發(fā)展。比如：當(dāng)李達(dá)康干掉程度后，程度立馬燒祁同偉的灶抱祁同偉的大腿就是例子。在山水莊園陳庭長被抓時，程度寧愿得罪祁同偉情婦其實就是寧愿得罪祁同偉也要去接趙瑞龍更表明程度的投機性。
結(jié)論是什么？誰對程度個人私利有用，程度聽誰的，別講什么組織原則，程度就是一個不講原則沒有底線的人。
這是一個專業(yè)性極強的問題，我只能從電視劇的劇情這方面談下我的看法。
趙東來對程度并沒有直接領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，孫連城對程度有人事任免權(quán)。所以說兩方都要聽，根據(jù)具體情況而定
1.人事任命
趙東來是京州市公安局局長，程度是京州市公安局光明區(qū)分局局長，兩者并非是上級和下級關(guān)系，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，換言之，程度的領(lǐng)導(dǎo)是丁義珍和孫連城，并非趙東來。因此，東來局長自然對他也沒有任何威懾力了！
電視劇里面程度講過一句話，“李達(dá)康已經(jīng)叫孫連城讓我脫下警服”。說明程度的直接任免人事權(quán)在孫連城手里，孫連城是區(qū)委代書記（接丁義珍位），光明峰總指揮。省會的區(qū)委不會是縣處級以下，所以光明區(qū)公安局不是市局的派出單位，是由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)。
2.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
趙東來對程度并沒有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其實，這就和祁同偉不能直接處理或調(diào)動趙東來一樣的道理。光明區(qū)公安分局隸屬于光明區(qū)政府，局長的任免處罰或調(diào)動都要光明區(qū)政府來進(jìn)行，市局無此權(quán)力。就如同省廳無法直接任免處罰調(diào)動市局局長一樣，祁同偉無法直接任免處罰調(diào)動京州市公安局局長趙東來，因此，市公安局也無法直接任免處罰調(diào)動分局局長。這也是趙東來不怕祁同偉而怕李達(dá)康的原因。
所以說，程度也是不怕趙東來而怕孫連城，要調(diào)動程度只有區(qū)長孫連城來辦，趙東來無權(quán)也無法直接調(diào)走程度。
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市級本來就比區(qū)級高，市公安局長是市黨委成員，起碼列副市長前三四名上，其權(quán)力大于區(qū)級，如果區(qū)級是直屬，那么，區(qū)長也得聽命于市公安局長指揮，在辦案問題上，必須聽從局長安排。
程度這個人，比較八面玲瓏，溜須拍馬，誰的權(quán)利大他會聽誰的。 他倒向祁同偉時說李達(dá)康讓孫連城扒了自己的警服，自己氣不過，還監(jiān)聽了李達(dá)康，此時祁同偉對他來說就是一根救命稻草。必定會牢牢地抓住。
另外陳清泉在山水莊園學(xué)習(xí)外語被抓時，祁同偉讓程度去保釋時由于被趙東來碰一鼻子灰，就失去了忠誠，正當(dāng)高小琴束手無策，需要靠山時程度直接以接趙公子為由退卻了，此時對趙大公子來說瘦死的駱駝比馬大，而程度選擇了趙大公子作為靠山。種種跡象表明，程度在趙東來和孫連城之間聽誰的就要看誰的權(quán)利大，誰對程度最有利了。所以說權(quán)力大于天。
這個問題不能簡單從行政管理關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系來界定，守規(guī)矩就不存在這個問題了，所以要拋開組織程序和組織原則討論。
程度這種壞人與其它貪官污吏流氓叛徒一樣，沒有做人底線和標(biāo)準(zhǔn)，眼中只有利益，不管是趙局長還是孫區(qū)長，誰給的好處多就聽誰的，誰對他有利就聽誰的，因此，如果在沒好處的前提下這倆人向他下達(dá)了彼此對立的命令，程度會聽趙東來的，因為孫區(qū)長不作為，不服從他也不會被追究責(zé)任，而趙東來則不然，違抗他又沒人撐腰，趙一定會把他整出屎來，別看沒有直接組織管理關(guān)系，照樣能整他。
沒看過此劇，也不懂這些道道，不過也想談點看法。
一般情況下該聽官大的，因為官大的權(quán)利大。特殊情況下，聽直接上司的，比方說某人犯了罪，官大的要保護(hù)，官小的要抓。執(zhí)行者也怕犯罪，于是不惜惹惱官大的也要聽官小的，要知執(zhí)行者，如不執(zhí)行也是犯罪，官大保護(hù)者也是犯罪，再說官大的上面還有官。
還有一個情況，就是執(zhí)行者是否剛正不阿，不畏權(quán)勢，如是，應(yīng)該聽正確的。如不是，那就是聽官大的。
最后，啰嗦了這么多，也不知對不對，望批評指正。
另外，我回答的并不是劇中的事，而是平常生活中的事。
大部分人回答不了這個問題，是因為想復(fù)雜了，考慮了太多，其實這個問題個趙東來是什么級別，區(qū)分局和縣分局是否一樣，體制內(nèi)的雙重領(lǐng)導(dǎo)等等都沒關(guān)系。簡單說，很多企業(yè)有子公司，總公司有財務(wù)部，分公司也有財務(wù)部?？偣居形镔Y部，分公司也有物資部，那么請問，分公司的財務(wù)部長是聽總公司財務(wù)部長的還是聽分公司總經(jīng)理的？
趙東來是程度的直接上級，程度的單位是京州市公安局光明區(qū)分局，相當(dāng)于京州市公安局在光明區(qū)設(shè)置的一個機構(gòu)，區(qū)公安分局局長的人事權(quán)主要市公安局長說了算，大家應(yīng)該都明白人事任免是頭等大事，所以程度首先要聽趙東來的。如果沒有沖突的命令，程度除了要聽趙東來的，平時也要聽孫連城的。
趙東來作為市公安局（副省級市）局長，他是正廳級（警銜也可以看出）。通常，市公安局局長由副市長兼任。劇中雖未提及趙東來為市政府黨組成員，但是，劇中也可以看出李達(dá)康召開市委常委會時趙東來都悉數(shù)參加。而且，每次的座次都靠前。由此可見，趙東來極有可能為市委常委。那么，趙東來對程度的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于身為副廳級的孫連城。
趙東來和孫連城都是程度上級領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，既然是上級領(lǐng)導(dǎo)，上級下達(dá)的任務(wù)，作為下級就要完成呀！但真如題主所說如果上級公安局的趙東來和同級人民政府的孫連城同時下達(dá)命令，聽誰？假如兩者下達(dá)的命令沒有分歧時好說，共同完成；有分歧時，怎么辦？作為下級肯定要考慮主次之分，以誰為主或者誰先誰后。
程度犯錯誤的時候還有一句臺詞，“就算程度要上調(diào)省公安廳辦公室主任，我們也可以直接處理他后讓省廳在招聘”，雖然程度有后臺，但如果直接處理了省廳也不敢公開招聘的入職，劇中李達(dá)康/趙東來/孫連城沒有直接處理讓他走是不想造成與程度兩后臺的尷尬，現(xiàn)實中也會放他一馬。
光明區(qū)公安分局局長程度首先要聽京州市公安局局長趙東來的命令。
《人民的名義》中漢東省省會京州市公安局局長趙東來，按照級別應(yīng)該是副廳級官員（一般進(jìn)行高配正廳級別）；京州市光明區(qū)區(qū)長孫連成也是副廳級（有時也為正廳級別）官員，兩個人差不多是平級。而光明區(qū)公安分局局長程度是一個副處級或者正處級官員，后成為漢東省公安廳辦公室的副主任。
根據(jù)我國法律規(guī)定：
公安分局領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)以及公安派出所警官職務(wù)、警員職務(wù)的任免，由派出公安分局、公安派出所的公安機關(guān)決定。（《公安機關(guān)組織管理條例》，來自中國政府網(wǎng)）
程度的這個光明區(qū)公安分局局長是京州市公安局的派出機構(gòu)，和京州市公安局的交警支隊、經(jīng)偵支隊、刑偵支隊等部門級別是差不多的，區(qū)級公安分局管轄的面比較廣。光明區(qū)公安分局的直接領(lǐng)導(dǎo)是京州市公安局局長趙東來和光明區(qū)黨委書記或者主管政法系統(tǒng)的副書記。
光明區(qū)區(qū)長孫連成在行政上屬于光明區(qū)政府一把手，區(qū)級政府管理監(jiān)督公安、司法、檢察部門的是政法委，政法委書記一般是同級的黨委副書記兼任，政法委歸黨委管理。
光明區(qū)的區(qū)委書記或者兼任政法委書記的黨委副書記負(fù)責(zé)這一方面的工作，而孫連成一般沒有這方面的權(quán)力。如果雙方命令有沖突，在政治上不犯錯誤的話，程度首先要聽局長趙東來的。和趙東來有同等權(quán)力的是光明區(qū)的黨委書記或者主管政法的黨委副書記。（《人民的名義》中程度劇照，先任光明區(qū)公安分局局長，后擔(dān)任漢東省公安廳辦公室副主任）
我國公安局、公安分局、派出所的法定規(guī)定如何？
我國的公安局通常有一些設(shè)置，分別為：直轄市公安局、省會城市公安局、地級市公安局、縣市級公安局。除了縣市級公安局之外，其他都可以設(shè)立派出分局，分局之下還可以設(shè)置派出所等機構(gòu)。
直轄市公安局局長級別正廳，高配為副部級別，一般有副市長等的任命，包含我國的四大直轄市——北京、天津、上海、重慶。
省會城市的公安局，級別一般為副廳配置，正廳屬于高配，趙東來的京州市公安局長就是如此，他的級別和公安廳長祁同偉是同一級別，屬于業(yè)務(wù)、行政指導(dǎo)關(guān)系。
地級市公安局，級別為正處，也有較發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市公安局高配為副廳級別，如佛山市公安局、東莞市公安局等，也有區(qū)級分局高配為副廳級別，尤其是四大直轄市的區(qū)級公安分局。
縣級和縣級市公安局，級別為正科，大都予以高配為副處級別。
各級公安局接受當(dāng)?shù)卣蜕霞壒簿值碾p重領(lǐng)導(dǎo)，公安局的行政、業(yè)務(wù)歸上級公安部門管轄，行政也要接受同級政府中黨委職能部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。各級黨委政府有政法委部門，而政法委是黨委領(lǐng)導(dǎo)的部門，管理監(jiān)督公安部門、檢察院、法院、司法等部門。（趙東來局長劇照，要讓程度脫去警服，調(diào)離公安部門）
雙重管理體系的破解。
公安局是雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體系，一般一個地區(qū)的黨委書記（縣區(qū)級及以上）主管全面工作，政府部門的最高領(lǐng)導(dǎo)屬于二把手，前兩者一般不能兼任政法委書記，政法委書記按照規(guī)定由黨委副書記或者常委兼任。
通常的安排同級黨委副書記或者常委兼任政法委書記，政法委書記不能兼任公安局長，政法委按照行政設(shè)定，屬于監(jiān)督管理司法部門的機構(gòu)，包含法院、檢察院、公安局、司法局等。不能監(jiān)督者又是執(zhí)行者，兩者合一，職責(zé)不分明，容易導(dǎo)致權(quán)力過于集中。
公安局屬于強力執(zhí)法部門，權(quán)力很大，為了制衡權(quán)力，同級黨委和上級公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)公安部門。
為了行政上的需要，有時公安局長會擔(dān)任同級政府的副職，這樣政府部門一把手在行政時便于溝通協(xié)調(diào)。（達(dá)康書記蹲在辦事窗口前辦事劇照，內(nèi)部是達(dá)康書記，外面是光明區(qū)區(qū)長孫連成）
話說回來，京州市光明區(qū)公安局局長程度真正的直接雙重領(lǐng)導(dǎo)人是光明區(qū)的區(qū)委書記、主管政法工作的副書記，京州市公安局的局長趙東來和黨委書記，光明區(qū)的區(qū)長孫連成一般不會有直接領(lǐng)導(dǎo)同級下公安分局的權(quán)力。
京州市公安局局長趙東來頭上有兩個婆婆，一個是京州市委，以李達(dá)康書記為代表，另外一個是漢東省公安廳，以廳長祁同偉為代表。李達(dá)康書記的頭銜是漢東省委常委、京州（漢東省省會）市委書記，副部級別，而祁同偉是正廳級的公安廳長，達(dá)康書記對趙東來的管轄力度更強，而祁同偉這個婆婆弱很多。
簡單的描述省市縣三級與人民的名義中省廳廳長祁同偉，市局局長趙東來和縣局局長程度。
行政任命部認(rèn)命廳長，省廳認(rèn)命市局長而市局認(rèn)命縣局。
但是，從財政角度，也就是經(jīng)費角度，省廳不管市局，市局不管縣局。各地市縣財政支撐各地市縣公安局。
從日常工作角度，公安維持的一方平安，更多的是跟所在地打交道。
因此，當(dāng)且縣長或者縣委書記跟縣局局長說的事情一旦與市局有沖突，往往會執(zhí)行縣長或者縣委書記的決定。市局對縣局就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不存在命令。
黨指揮槍，永遠(yuǎn)不能變。因此當(dāng)趙東來面臨祁同偉和市委數(shù)據(jù)李達(dá)康不同命令的時候，堅決執(zhí)行的是市委書記李達(dá)康的命令。
謝謝邀請，要回答這個問題，我認(rèn)為最主要的還是要深深領(lǐng)悟，省委班子在總結(jié)分析易學(xué)習(xí)為什么遲遲得不到提升時有句話，因為缺乏“政治資源”。
相信，程度作為光明分局局長，不會不懂得這個道理。市局管業(yè)務(wù)，但市局局長還兼任副市長，而區(qū)委評升遷，都是決定自己政治前途的上級，所以，程度會利用政治頭腦左右逢緣。
如果程度必須要明確政治站隊時，那也是用政治手段來拒絕或拖延某一方，不會很明顯更不會留下把柄，做到盡量不得罪，因為未來會怎樣，誰都說不清。
所以，就問題而言，程度不會做出只聽某一位領(lǐng)導(dǎo)的命令。而是會出現(xiàn)怎樣更好執(zhí)行兩位領(lǐng)導(dǎo)的命令。
光說不做，光做不說。深著做，淺著做。只談執(zhí)行，只談困難。這些都是大家熟知的套路了，但你真的沒法說他沒有做。
謝謝您的邀請
現(xiàn)實世界里要聽趙東來，因為什么呢？聽我娓娓道來。省會城市的公安局，級別一般為副廳配置，正廳屬于高配，趙東來的京州市公安局長就是如此，他的級別和公安廳長祁同偉是同一級別，屬于業(yè)務(wù)、行政指導(dǎo)關(guān)系。
地級市公安局，級別為正處，也有較發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市公安局高配為副廳級別，如佛山市公安局、東莞市公安局等，也有區(qū)級分局高配為副廳級別，尤其是四大直轄市的區(qū)級公安分局。
縣級和縣級市公安局，級別為正科，大都予以高配為副處級別。
電視劇里面程度講過一句話，“李達(dá)康已經(jīng)叫孫連城讓我脫下警服”。說明程度的直接任免人事權(quán)在孫連城手里，孫連城是區(qū)委代書記（接丁義珍位），光明峰總指揮。省會的區(qū)委不會是縣處級以下，所以光明區(qū)公安局不是市局的派出單位，是由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)。
公安局和人民政府這兩個部門都下命令，那公安局只有執(zhí)法權(quán)，公安局也要聽政府的安排和命令，政府是管全面的，一切都要聽政府的安排。不對請指教！
首先我們考慮到公安機關(guān)一般不是垂直管理，但也有特殊情況如基層派出所，公安分局，都需接受上級公安機關(guān)和同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)。
所以趙東來和孫連城都是程度上級領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，既然是上級領(lǐng)導(dǎo)，上級下達(dá)的任務(wù)，作為下級就要完成呀！但真如題主所說如果上級公安局的趙東來和同級人民政府的孫連城同時下達(dá)命令，聽誰？假如兩者下達(dá)的命令沒有分歧時好說，共同完成；有分歧時，怎么辦？作為下級肯定要考慮主次之分，以誰為主或者誰先誰后。
我們再來看題中所提到的光明區(qū)，既然是區(qū)而不是縣和縣級市，所以我們可以肯定是其光明區(qū)公安機關(guān)一定是市公安機關(guān)的分設(shè)機構(gòu)，稱為京州市公安局光明區(qū)分局。既然是市局的分設(shè)機構(gòu)，所以理所當(dāng)然得先以市局為主，畢竟市局才是親爹呀。但還要看任務(wù)的輕重緩急，如果光明區(qū)政府的任務(wù)特別重要特別急，不按時完成就會出現(xiàn)嚴(yán)重后果，我相信程度肯定還是會區(qū)政府的任務(wù)為先。
非專業(yè)回答:老百姓都知道“縣官不如現(xiàn)管”，這個問題應(yīng)該聽現(xiàn)管的；
但是，還有一句“官大一級壓死人”所以現(xiàn)管還是聽縣官的
明白我的意思嗎？亂嗎？仔細(xì)縷縷吧
