一是利用同治及光緒2位未成年皇帝不能親政，一手把握中樞政權(quán)。二是培養(yǎng)心腹排除異己，比如晚清曾國藩、左宗棠、李鴻章等一些漢族重臣，對比較強勢的宗親比如奕訢實施打壓。

同治死后慈禧對待自己妹妹的兒子光緒肯定不如對待親生兒子同治真心了，留戀權(quán)勢之心更加強烈。

想要知道慈禧太后怎么垂簾聽政，就要明白清朝的政治體制，清朝除了中央集權(quán)，各級政府的制度是最接近現(xiàn)代的，分別相對應(yīng)的是六部對應(yīng)地方縣級六房，軍政分離，最高機構(gòu)為軍機處和內(nèi)閣，對應(yīng)如軍委和國務(wù)院，各省有巡撫衙門（類似省政府）管地方政經(jīng)，提督衙門（五大戰(zhàn)區(qū)）管地方軍事防御，還有比如三省或兩省有個區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)衙門，稱作總督衙門，比如兩江總督，而總督衙門的最高領(lǐng)導(dǎo)對軍機處或內(nèi)閣負(fù)責(zé)，像慈禧時代，軍機處八大顧命大臣被處理了以后，所有地方軍事行政最高長官聽命于慈禧太后，地方最高長官每一項政策提案需通過慈禧朱批方能實施，而同治皇帝和光緒話皇帝沒有朱批的權(quán)利，只成為皇權(quán)的象征。